一、制定背景
 

　　推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段作出的重大改革部署。2021年11月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，提出穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。“十四五”時(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。
 

　　2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單的通知》(環(huán)辦固體函〔2022〕164號(hào))，我市正式入圍國(guó)家“十四五”時(shí)期開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市名單。為推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，促進(jìn)城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》(環(huán)固體〔2021〕114號(hào))《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(魯政字〔2022〕130號(hào))等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，編制《濱州“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。
 

　　二、出臺(tái)目的
 

　　“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。《實(shí)施方案》的編制，可為“十四五”時(shí)期濱州市固體廢物管理提供重要綱領(lǐng)性指導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)濱州市固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市宜居水平，具有重要作用。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《實(shí)施方案》由四部分組成，分別為總則、目標(biāo)與指標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和保障措施，任務(wù)與指標(biāo)體系設(shè)置是其關(guān)鍵要素。第一部分為總則。主要明確了指導(dǎo)思想、主要原則和建設(shè)范圍及時(shí)限。第二部分為目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)要求到2025年，城市發(fā)展模式和人民生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，大宗固廢綜合利用水平穩(wěn)步提升，危險(xiǎn)廢物處置能力趨于均衡，全市固體廢物治理體系和治理能力顯著提高，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度降低至3.75噸/萬(wàn)元，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估企業(yè)占比保持100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到40%，綠色礦山建成率達(dá)到90%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提升至57%，生活垃圾回收利用率提升至35%，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率提升至100%。結(jié)合我市實(shí)際構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56個(gè)三級(jí)指標(biāo)(其中包含25個(gè)必選指標(biāo)+30個(gè)可選指標(biāo)+1個(gè)特色指標(biāo))。第三部分為建設(shè)任務(wù)。主要明確了七項(xiàng)主要任務(wù)，一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)引領(lǐng)，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略方針；二是加快工業(yè)低碳高質(zhì)發(fā)展，提高固體廢物資源化率；三是推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色生產(chǎn)，推動(dòng)固廢物資回收利用；四是踐行綠色低碳生活方式，強(qiáng)化固體廢物管理手段；五是強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌綜合防治，全面改善海洋生態(tài)環(huán)境；六是推進(jìn)危廢三個(gè)能力建設(shè)，防范化解危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；七是加大資金政策扶持力度，搭建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)。第四部分為保障措施。主要圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督考核、落實(shí)資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面提出要求，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和工作指標(biāo)高質(zhì)量完成。
 

　　四、特色亮點(diǎn)
 

　　《實(shí)施方案》首次以城市建設(shè)的思維將我市固體廢物管理工作按照工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)生活領(lǐng)域統(tǒng)籌考慮，分別從固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用處置環(huán)節(jié)有針對(duì)性的提出建設(shè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域固體廢物全生命周期精細(xì)化管理。同時(shí)方案提出加強(qiáng)各領(lǐng)域固體廢物管理信息化平臺(tái)建設(shè)與整合，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)我市固體廢物管理的“多規(guī)合一”與一體化管理平臺(tái)建設(shè)。
 

　　《實(shí)施方案》突出了系統(tǒng)解決赤泥源頭減量與綜合利用問(wèn)題，針對(duì)我市存在已久的赤泥堆存量巨大的“頑疾”，提出特色指標(biāo)“赤泥綜合利用率”。力爭(zhēng)到2025年，通過(guò)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)稅支持等措施多管齊下，赤泥綜合利用率提高到12%以上。
 

　　原標(biāo)題：《濱州“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》政策解讀