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杜安環保
近年來，山東省威海市牢記習近平總書記“威海要向精致城市方向發展”囑托，牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，嚴格落實“四水四定”原則，以河湖長制為抓手，堅持陸海統籌、河海共治，打造全域精致河湖。通過建立市縣機構對應、全域協調聯動的河湖長制管理體系，激活基層建設，提升河湖治理效能，探索出了北方濱海城市獨特的水生態文明建設新路子。2021年，威海市水務局獲評全國“全面推行河長制湖長制工作先進集體”。
理順精致河湖治理體系
管理體制方面。為解決基層河湖長制統籌力度不足、管理效能不顯問題，市、縣、鎮三級通過機構調整，全面理順管理體制。市級層面在水利系統的行政、事務、執法單位分別設立河湖管理相應機構，全鏈條強化管理職能；縣級層面把涉水管理職能全部整合起來，成立正科級事業單位——生態文明建設協調中心，由威海市河長辦集中調度，打破部門職責藩籬，治管人員從“兼職”變成“專職”。鎮(街道)級層面，設立了水生態保護專職辦公室，建立了定期調度、考核、約談等工作機制。
督導機制方面。為解決“上熱下冷”、工作壓力傳導不均等問題，通過督導考核機制創新，將壓力傳導到基層。制定市縣鎮村四級河湖長履職細則、巡查工作機制、責任追究等30多項制度機制，全部實行清單化管理，每月考評通報，倒逼責任落實。在考核打分上，通過智慧考核平臺實行一人一檔、電子化考核，變“人考”為“機考”，所有評價依據都清晰可查、平臺自動生成考核結果，從技術層面杜絕打“人情分”“面子分”。創新實行雙向負責制，通過以上帶下、上下聯動，推動河湖長制落在實處、見到實效。
建全精致河湖管理機制
建立強效護水工作機制。采取向社會招聘公益性崗位、政府購買服務等方式，建立網格化的巡護機制，組建河管員、湖管員隊伍，總人數達到1137名；在重點河湖設立117名“義務河(湖)長”“社會監督員”，構建“河(湖)長+河湖檢察長+河湖警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護河志愿者”的全方位護水管水工作體系。經過河長辦牽頭強效治理，2021年省級環保督察收集到群眾反映河湖問題較2017年中央環保督察時下降了15個百分點。
建立全民護水工作機制。建立社會監督機制，實施有獎舉報，培養一批“民間河長”參與河湖管護。建立輿論監督機制，發揮電視臺、報社等新聞媒體監督作用，加強河湖問題暗訪曝光力度，形成強大的輿論監督壓力，2021年省級環保督察反饋涉水問題全部通過媒體公開，整改過程全面接受社會監督。聘請護水大使參與護河行動，引導市民關注河湖治理、參與河湖保護，打造岸綠景美、人水和諧的精致威海。
建立智慧護水工作機制。聚焦科技賦能，打造全域“數據河長”管理體系。探索建立“大數據+河湖長制”管理新模式，將水利水務、交通運輸、生態環境等部門數據資源進行整合，把全市河庫信息全部納入信息監管平臺，實現了河湖管理范圍全覆蓋。開發應用手機APP，將全市各級河湖長以及監管、巡查、執法人員全部綁定，開啟“掌上治水”模式，實時監督河湖治理管護，實現“點一點檢查河長履職，拍一拍上傳河道問題，掃一掃查看治水動態”。
整合精致河湖建設資源
“一套班子”管水，同步管護“上下游、左右岸、干支流”。對河、湖、灣長進行調整理順，原則上同一水系的縣級“三長”均由一人承擔，管理范圍包括水系涉及的河湖灣，涵蓋沿岸150米范圍內的陸地，形成“河湖水系聯動、水陸流域共治”的良好局面。對504條河流、15座大中型水庫實施了系統綠化整治，清理河湖“四亂”問題145個，打造“無違”河湖，構建涵養水源、保持水土、防治污染的綠色天然保護屏障。
“一個體系”治水，全域統籌配置水資源。統籌做好深節水、廣蓄水、引客水、淡海水、用中水、治污水“六水共治”文章，規劃實施11項雨洪資源利用工程，目前已完成10項，累計投入92億元，新增蓄水能力2.4億立方米；依托南水北調工程在域內線路布局，統籌市域大中型水庫、9條重要河流，實施骨干水系連通工程，構建起聯合調度、豐枯調劑、余缺互補的水資源調配體系；多部門聯合，高標準治理，一體推進全市504條河流、376個湖泊保護和修復。
“一個標準”美水，滿足人民群眾對河湖水質的更高需求。在全域開展“潔凈水”行動。整治“水臟”，實施污水處理提質增效工程，污水處理全部達到或優于國標，全面完成了市域6條黑臭水體治理任務，掛號河流全部通過省級交叉檢測；整治“水渾”，以小流域為單元，堅持綠山、治水、修路、營林相結合，實施環翠區里口山等16個小流域綜合治理項目，治理水土流失61.24平方公里。開展“安全水”行動，推進實施了海水淡化及市區4處集中供水工程，將城市供水保障能力提升20%，農村集中供水率達到99%以上。開展“和諧水”行動，引領全市河湖建設管理提檔升級，組織三屆威海“精致河湖”評選，打造省級美麗幸福示范河湖32個(條)、市級精致河湖17個(條)，其中，鳳凰湖、潮汐湖、羊亭河等迅速成為市民休閑娛樂“網紅”打卡地，單日峰值接待游客均超過20000人次，“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖新格局逐漸形成。
來源：水利部河湖管理司 山東省河湖長制辦公室
原標題：山東威海：探索“精致”河湖長制工作新路徑
