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EOD項目規模體量大，涉及到生態環境等與民生息息相關的內容，要實施好這樣一個項目，就需要集多方之長，又要在各方博弈中取得平衡。
本文我們重點向您介紹EOD項目的合作各方都是誰，有什么特點。
從策劃申報到實施，不同的主體逐漸出現
EOD項目策劃和實施起來都有大量工作要做，尤其是想要入庫的項目，需要完成多項手續，例如項目初步設計，前期立項，入庫申請，方案編制，組織招標等等，我們將其簡化為前期申報，中期招標，后期實施三個階段。
在不同的階段，項目的組織者需要與不同的單位打交道，也會涉及到一些主體名詞。例如策劃申報階段，有項目申報主體，項目組織招標階段，有招標人、中標人等，后期實施過程中有實施主體、融資機構等第三方單位等。
拋開各類第三方單位，我們將重點關注這四類核心主體：
項目申報主體：向生態環境部門申報EOD項目入庫的責任主體。
項目實施主體：組織相關單位開展EOD項目推進工作的責任主體。
項目招標人：公開招標確定項目社會合作方并承擔項目業主責任的主體。
項目中標人：參與項目招標人公開招標成為項目社會合作方的市場化企業。
四類主體的主要特點
一：項目申報主體
2020年9月出臺的《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》中提到：“EOD模式試點申報主體和實施主體為市(縣、區)人民政府、園區管委會等。依托項目已落地實施的地區，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施，政府或園區管委會為聯合體牽頭方。”
2022年3月出臺的《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》將表述改為了：“入庫項目申報主體應為已建立現代企業制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業，或縣級(含)以上政府及其有關部門等”。
因此，項目申報主體作為項目的發起單位，通常而言都是當地政府或者園區管委會，部分項目中，政府將項目委托給當地國企或城投公司，就會出現以企業為主體來開展申報的情況，但其背后代表的都是當地政府。
其中，園區管委會是政府派出的機構，其不屬于通常意義的企業或政府，而是事業單位，代表政府管理工業園區。
二：實施主體
實施主體是項目推進實施的責任主體，其職責基本會囊括整個項目的生命周期。值得注意的是，實施主體并非項目后期成立的項目公司，實施主體與項目公司是兩個概念，項目公司大多是由實施主體與社會資本合資成立的獨立法人企業，貫徹的是股東意志，而實施主體是貫徹地方政府意志，推動項目實施。
第一、二批EOD試點項目中，實施主體分為兩種類型：其一是地方人民政府，其二是當地國企/城投企業，而且第二類為主，在第一批、第二批試點中占比都超過了70%。
之所以地方國企/城投企業大量作為項目實施主體而不是地方政府親自上，主要是因為地方人民政府不能作為企業股東或出資人——國發〔2004〕20號《國務院關于投資體制改革的決定》。該決定指出，以政府投資資金作為資本金注入的，需要確定出資人代表。大規模的地方政府融資平臺公司也正是發軔于此，這些融資平臺/城投企業在EOD項目中就作為地方政府一方來落實項目中的各事項。
而園區管委會作為一個事業單位，編制等有限制，因此各地管委會通常也會成立一家專業運營公司，和管委會共同承擔開發區管理工作，這家運營公司就會成為大多數時候的實施主體，負責項目實施過程中各項工作的落實，貫徹園區管委會的要求。
三：項目招標人
在大多數時候，項目招標人與實施主體就是同一個主體。
如果實施主體是地方國企/城投企業的，基本上這個企業會來開展招標工作，例如第一批試點寧城縣螞蟻山生態環境治理建設項目，項目招標人為寧城縣興寧園區開發有限公司，實際控制人為寧城縣財政局；第二批試點峨眉山市生態環境質量提升與綠色產業融合發展項目，項目招標人為峨眉山發展(控股)有限責任公司，控股人為峨眉山市國有資產監督管理委員會。
當然，地方人民政府直接作為項目招標人的情況也有，例如第一批試點遂昌縣仙俠湖流域生態環境導向的開發項目，項目招標人為麗水市生態環境局遂昌分局；第二批試點南靖縣生態環境導向的開發項目，項目招標人為漳州市南靖生態環境局 。
從比例上看，目前大多數EOD項目都將地方平臺作為招標人，這一比例達到了62%(見圖2)。
由于目前EOD項目大多都是市縣一級，省一級政府直接發起的項目比例比較少，因此更進一步去看這些平臺時，大多都是市屬、區縣級的平臺公司，只有5%是省屬平臺(見圖3)。
四：項目中標人
中標人就是地方政府在項目中引入的社會資本方，將承擔項目建設、運營的主要責任，并接受政府監督。由于EOD項目具有綜合性較強、投資規模較大、交易結構較復雜、專業跨度大、項目周期長等特點，能夠運營一個EOD項目的社會資本必然不簡單，不僅要有較強的綜合實力，還要有與地方政府搞好關系的能力。
能力上：綜合實力較強
由于EOD項目投資重、任務緊、業態多，項目的中標人需要具備以下能力：
較強的資金實力：一方面《國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》規定了各行業固定資產投資項目的最低資本金比例，EOD項目所涉及的固定資產投資需要滿足相關要求；另一方面EOD項目的大部分或全部注冊資本需要在較短時間內出資到位，因此對實施主體的資金實力有著較高要求。
較強的專業能力：EOD項目包含生態環境治理部分，而生態環境治理工程從規劃、設計到項目施工建設，全過程具有較高的技術復雜度，這對實施主體的專業能力有著較高要求。
較強的統籌能力：EOD項目涉及大氣污染防治、水生態環境保護、土壤污染防治、農業農村污染治理、固廢處理及資源化利用、生態保護修復等多種治理類型以及文化旅游、康養運動、生態農業等多種關聯產業，對實施主體的資源整合及統籌能力提出了較高要求。
從實際的項目來看，一半的項目是由單一一家企業作為中標人，一半的項目是聯合體中標(見圖4)。
聯合體的優勢在EOD項目中也凸顯出來：
聯合體各方資金壓力更小，EOD項目往往投資規模較大，而聯合體的組成能夠有效減少各參與主體的資金壓力。
聯合體的融資能力更加突出，多個中標人能夠為項目提供更為穩健、雄厚的資金支持，并減小項目資金流的風險，也能夠為項目引入更多的資源。
在項目實施的整個進程中，聯合體可以很好的形成優勢互補、相互配合。聯合體成員各自發揮所長，使項目能夠更好的完成施工建設并良性運營，長期穩定實現項目收益。
第一批試點中的團結湖大數據智能產業園項目就是一個聯合體操盤的典型案例。該項目的投資金額為47.5億元，項目主要建設內容為生產服務用房、公共服務設施和基礎配套設施等工程，該項目的聯合體牽頭單位是中冶賽迪工程技術股份有限公司，聯合體成員單位有：中國建筑第八工程局有限公司、中冶建信投資基金管理(北京)有限公司。項目公司成立后，政府授權的實施機構與項目公司簽署PPP項目合同，項目公司直接與滿足相應資質及能力要求的聯合體成員簽訂EPC工程總承包合同。各聯合體成員充分發揮各自優勢，積極負責項目施工圖設計，項目施工建設、運營和維護等工作。
性質上：“國家隊”是主力
在已披露信息的項目中，大多數EOD項目的中標企業都是央企或者地方國企，央企、國企作為中標人的項目占比高達80%，而民營企業作為中標人的情況則偏少(見圖5)。
這其實不難理解，央企、國企在EOD項目中的實施優勢非常明顯：
EOD項目公益性較強，盈利難度高，需要既兼顧社會效益和生態效益，又不過分索取經濟收益，這與央企、國企的社會責任相符。
央企或國企的資金實力更為雄厚，資金流比較穩定、風險較小，能更好的支持EOD項目的投資和實施。
與政府關系更為緊密，對項目的定位、目標、實施周期等理解更加深入，且可以與項目實施主體、政策相關負責人建立更及時的溝通與反饋。
第二批試點中的內蒙古阿拉善黃河西岸阻沙入黃與治沙產業融合發展項目就是一個央企操盤的典型案例。該項目的投資金額為96.5億元，項目內容包括：光伏產業項目、生態修復、特色畜牧、農旅融合等。中國電建河北工程公司為該項目的中標單位，該公司能夠依托中國電建集團投建營一體化全產業鏈雄厚能力，能夠以生態修復基礎導入關聯性產業，生態修復賦能下產生補鏈延鏈發展等一攬子方案，充分發揮公司在技術、資金、人才、管理方面優勢，積極配合阿拉善盟委在新能源領域的各項戰略部署，建設綠色智慧工程，助力國家未來光伏治沙的發展。
原標題：EOD系列之項目篇07|EOD項目是一次長期的合作，看看合作各方的面貌特色
