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東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市“無廢城市”建設實施方案（2021－2025年）》的通知
東府辦〔2022〕45號
各鎮人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：
《東莞市“無廢城市”建設實施方案(2021-2025年)》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2022年7月18日
一、什么是“無廢城市”？
“無廢城市”是通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，需要長期探索與實踐。
二、出臺背景
2018年12月起，國務院推動開展“無廢城市”試點建設，深圳等11+5城市地區作為首批試點城市，至2020年底已探索形成一批可復制推廣的技術模式和經驗。“十四五”時期，中共中央、國務院要求穩步推進“無廢城市”建設，國家與省分別制定了工作方案，其中國家要求：到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同；省要求：珠三角所有城市建設“無廢”試驗區，到2023年“無廢城市”在推行綠色工業、綠色生活、綠色農業，培育固體廢物處置產業，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農業廢棄物有效利用。今年4月，生態環境部公布“十四五”時期開展“無廢城市”建設的109個城市及4個直轄市的32個區，廣東省珠三角9市全部入列。
三、編制依據
1.《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發〔2018〕128號)
2.《生態環境部等18部委關于印發<“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案>的通知》(環固體〔2021〕114號)
3.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕24號)
四、主要目標
（一）總體目標
推動形成綠色發展方式和生活方式，完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術體系，基本建成政府主導、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共治共享管理體系，實現城市發展方式綠色轉變，全力推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、城市生活垃圾及建筑垃圾減量化及資源化利用水平全面提升、危險廢物全過程安全管控，最終形成城市發展與生態環境保護和諧共生的新模式。
（二）階段目標
到2023年年底，“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系框架基本形成，工業綠色發展水平邁上新臺階。固體廢物全過程信息化監管工作廣泛推廣，危險廢物規范化管理工作進一步強化；固體廢物資源化利用率顯著提高；生活垃圾分類制度基本落實到位，建筑垃圾、污泥等綜合利用水平逐步提升；市場體系和技術體系建設初顯成效，階段性指標全面達成。
到2025年年底，“無廢城市”建設主要指標達到國內先進水平，“無廢城市”相關制度體系和監管體系趨近于完善，市場體系和技術體系建設成效顯著，減污降碳協同推進效果顯著，推動全市綠色低碳循環發展。
五、主要工作任務
圍繞工業固體廢物、危險廢物、農業廢棄物、生活領域固體廢物、建筑垃圾五大類固體廢物的制度、市場、技術、監管四大體系建設，我市從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面構建了56個指標、九個方面的任務。工作任務一是強化制度設計，發揮政府宏觀指導作用；二是推動工業綠色低碳發展，強化工業固體廢物源頭減量與風險防控；三是打造危險廢物規范化管控體系，促進危險廢物安全利用處置；四是推進農業綠色發展，提高農業源廢棄物回收利用水平；五是踐行綠色生活方式，推動生活源固廢源頭減量與分類收集處置；六是強化建筑垃圾全過程管控，推動利用處置能力全面提升；七是規范再生資源回收管理，推進行業提質升級；八是擴展城鎮污水處理污泥和淤泥的處置利用渠道，加強污泥處理處置過程管控；九是建立協作共享機制，推動固廢信息化管理，共細化為137項工作任務。
