關于推動城鄉建設綠色發展的實施方案(征求意見稿)

 

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》(中辦發〔2021〕37號)，中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》(陜辦發〔2022〕5號)精神，推動全市城鄉建設綠色發展，結合我市實際，制定如下實施方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，更好服務和融入新發展格局，解放思想、改革創新、再接再厲，堅持生態優先、綠色發展，全市域、全過程、全方位加強生態文明建設，落實碳達峰、碳中和任務，促進城鄉建設綠色轉型升級，推動城鄉建設綠色發展，奮力譜寫西安城鄉建設高質量發展新篇章。
 

　　二、工作目標
 

　　到2025年，全市城鄉建設綠色發展體制機制基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，城市整體性、系統性、生長性、安全性不斷增強，“城市病”問題有效緩解，城鄉生態環境質量明顯改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式形成共識。碳達峰積極推進，生態文明建設達到新高度，美麗西安山更綠、水更清、天更藍。
 

　　到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，城鄉生態環境和品質明顯提升，城鄉建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，碳達峰后穩中有降，人居環境更加美好，美麗西安建設目標基本實現。
 

　　三、重點任務
 

　　(一)協同推進綠色發展布局。依托關中平原城市群區域合作機制，與城市群內其他城市在加強優勢產業協作、加快交通基礎設施互聯互通、推動生態環境共建共治等方面深化合作，為推動關中平原城市群綠色發展發揮重要作用和提供有力支撐。加快推進國家中心城市建設，培育建設西安都市圈，深入推進西安-咸陽一體化發展，優化新型城鎮化空間載體。實施“北跨、南控、東拓、西融、中優”的空間發展戰略，形成城市空間疏密有度、生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的國土空間布局。強化國土空間用途管制，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界和歷史文化保護控制線，合理配置城鎮、農業、生態三類空間。堅持“量水而行”，全面優化水資源配置。優化住房空間布局，精準、分類實施住房供應。完成西安咸陽國際機場三期擴建和東航站樓綜合客運樞紐建設，加快推進西延、西康等高鐵建設，推進中心城區-西咸新區基礎設施互聯互通，優化道路交通體系，持續提升道路交通網絡通達性，加快實現都市圈1小時通勤。
 

　　(二)建設綠色低碳生態城市。構建“三級三類”國土空間規劃體系，全面加快西安市國土空間總體規劃編制，指導區縣國土空間總體規劃編制，優化城市功能結構，合理控制中心城區人口規模，提升城市品質，加快產業承載區產城融合發展，全面提升土地使用效率，引導綠色發展模式。積極推進“畝均論英雄”綜合改革工作。強化風險管控，嚴守生態安全底線，筑牢全市生態安全屏障，生態環境質量持續改善。堅決當好秦嶺生態衛士，持續開展秦嶺生態環境綜合修復，穩步實施城市生態修復工程，扎實推進渭河流域生態保護治理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，推進水資源集約節約利用，大力實施國家節水行動，深入鞏固國家節水型城市創建成果。深入開展城市體檢，推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，加強應急救災基礎設施建設，提升防災減災能力，推進韌性城市建設。鞏固園林城市成果，加強城市公園和綠地建設。實施城市功能完善工程，將嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫療衛生機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區足球場地等設施建設納入《西安市公共服務體系建設規劃》，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化和旅游消費場所設施。持續改善城市人居環境，全力實施城市更新行動，健全城市生態修復工作體系。完善生活垃圾分類、回收、資源化利用體系，全面普及生活垃圾強制分類，到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上。加快推進綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設,持續開展綠色社區創建行動。加大縣城綠色低碳建設力度，繼續推進縣城建設示范縣創建和市政設施補短板行動，指導藍田鞏固創建成果、周至縣推進創建工作，不斷提升縣域城鎮化建設水平，滿足農村居民在縣城安家就業需求。
 

　　(三)著力打造美麗宜居鄉村。按照鄉村振興戰略總要求，以改善農民生活品質為根本目標，聚焦農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村莊清潔行動、村容村貌提升，鞏固拓展農村人居環境政治三年行動成果，進一步提升整治水平，打造生態良好、鄉風文明、環境優雅、美麗宜居的現代鄉村。積極推進9個鄉村振興示范鎮的引領作用，有序推進海綿城鎮、節水型城鎮、園林城鎮建設，到2025年，共同締造300(其中，省級美麗宜居示范村80個)個美麗村莊。科學選址，統一規劃，推動綠色農房建設，鼓勵裝配式農房建設，推廣使用《關中民居設計圖集》，逐步引導農村建筑風貌，提高農房設計和建造水平。通過新建、改造等方式，到2025年底，建設完成1000戶“功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保”的宜居型示范農房。結合農村危房改造、農房抗震改造等工作，加強既有農房節能改造。推進周至縣老縣城村、藍田縣石船溝村兩個國家級傳統村落保護工作，建立市級傳統村落名錄。扎實推進長安區、藍田縣鎮域生活垃圾治理試點鎮創建工作，常態化開展生活垃圾亂堆亂倒整治，規范設置村莊生活垃圾收集點，提高街鎮生活垃圾集中轉運能力，統籌推進廁所糞污與生活污水、畜禽養殖廢棄物治理有效銜接，推進高陵區、長安區“農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣(區)”創建工作。到2025年，農村生活污水治理率達到40%以上，99%的自然村生活垃圾得到有效治理。因地制宜開展秦嶺北麓水土保持預防保護及綜合治理，加強水土流失綜合治理，提升農村防災減災能力水平。創建都市現代化農業園區(產業園)和農業產業強鎮，圍繞特色優勢產業，加強產業園區建設，推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，推動農村一二三產業融合發展。到2025年，實現國家級產業園區“零”突破、省級產業園不少于5個、市級都市現代化農業園區(產業園)不少于15個。
 

　　(四)全面推動高品質綠色建筑。深入開展城鄉建設領域碳達峰、碳中和行動。持續推動新建建筑落實建筑節能強制性標準，與城市更新行動、老舊小區改造統籌結合、同步實施既有居住建筑節能改造。進一步健全綠色建筑全流程監管體系，全市新建建筑全部按照綠色建筑基本級及以上等級進行設計、建設，倡導、鼓勵建設星級綠色建筑，到2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。大力實施綠色建筑、節約型機關、綠色學校、綠色醫院創建行動，到2025年，力爭市級機關全覆蓋，區縣、開發區及西咸新區機關90%以上達到創建要求。堅持整體規劃、合理布局，示范促進、科技引領的基本思路選擇2-3個區縣、開發區率先編制實施超低能耗建筑規劃，開展示范項目征集，到2025年，全市建成超低能耗建筑示范項目不少于40萬平方米。實施綠色建筑統一標識制度，建立住宅使用者監督機制，建筑節能相關內容納入《商品房買賣合同》予以公示。健全完善公共機構能源資源統計調查制度。實施數字賦能行動，融合推進公共建筑能耗管理平臺建設，開展公共建筑能源審計試點。鼓勵公共機構實施合同能源管理，到2025年，分別推廣2家以上公共機構為市級、縣級合同能源管理試點單位。推動清潔能源綜合利用，大力發展光伏建筑一體化技術，加大太陽能、地熱能等可再生能源在新建建筑中的推廣應用。
 

　　(五)加快推進基礎設施建設。建立健全基礎設施建檔制度，加快推進城市老舊管網及地下基礎設施安全隱患排查及更新改造，統籌地下空間綜合利用。推進縣城為載體的新型城鎮化建設，推動高陵、閻良、西咸新區國家城鄉融合試驗區結合片區建設，促進城鄉基礎設施聯動發展。著力改善農村人居環境，推動水、電、路、氣、網等基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，扎實推進“廁所革命”。到2025年，全市農村無害化衛生廁所普及率達到89%以上，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制基本健全。深入實施公交優先發展戰略，構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統。加快發展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙環境建設，保障無障礙設施連續、暢通。做好消防審驗和日常監管信息共享工作，加強城市高層建筑、大型商業綜合體等整體消防安全管理，推動地下空間相互聯通，推進城鄉應急避難場所建設。建設完善再生水、積蓄雨水等再生利用設施，推進城市污水管網全覆蓋，推進污水處理設施及污泥減量化、無害化、資源化處置設施建設，到2025年，城市和縣城污水處理能力滿足我市經濟社會發展需求，縣城污水處理率達到95%以上，污泥無害化處置率穩定達到95%以上。積極推進熱點聯產供熱改造、地熱能供暖等。
 

　　(六)加強歷史文化保護傳承。建立完善城鄉歷史文化保護傳承體系,落實區縣政府、開發區管委會歷史文物保護傳承主體責任,健全管理監督機制，依法問責處罰。到2025年，歷史文化街區、歷史建筑掛牌保護率達到100%。完善歷史文化名城名鎮名村保護法規體系，把歷史文化保護傳承納入國土空間規劃編制和實施，保持和延續傳統格局和歷史風貌，不拆除歷史建筑,不拆真遺存,不建假古董,做到按級施保、應保盡保。強化古城整體保護，打造歷史文脈與現代風貌交相輝映的古都新風貌。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制，開展歷史文化街區保護修復和歷史建筑維護修繕工作，推進小雁塔歷史文化片區、三學街歷史文化街區、易俗社文化旅游片區。加強非物質文化遺產活化利用，弘揚工匠精神，依托“長安建筑大工匠”比武競賽活動，保護和培養傳統工匠隊伍。
 

　　(七)全力提升綠色建造水平。推動建筑行業綠色化、工業化、信息化、標準化的可持續發展，推進全市建筑業總體技術水平趨向國內領先水平。積極推廣裝配式建筑發展，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用裝配式鋼結構體系，開展鋼結構住宅試點建設，不斷提升部品部件標準化應用，推動全產業鏈一體化協同發展。以大力發展新型建筑工業化為載體，以信息化、數字化、智能化升級為動力，研發關鍵核心技術，加大智能建造在工程建設各環節的應用，推動智能建造與新型建筑工業化協同發展。建立綠色建材采信機制，促進新型墻體材料發展和綠色建材認證，制定推廣應用綠色建材政策措施。加快推進建筑垃圾資源化利用示范城市建設，有序減少建筑垃圾存量，到2025年，全市建成區建筑垃圾資源化利用率達到 70%。督導建設工地嚴格落實建設工地揚塵污染防治措施，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。搭建市場價格信息發布平臺，加快建立工程造價數據庫，全面推行施工過程價款結算。推進建筑工人職業化建設，加強從業人員的專業技術水平培訓與鑒定，支持企業與高校合作增設相關專業課程，加快培養新型建筑工業化各類專業人才。
 

　　(八)積極倡導綠色生活方式。城鄉建設綠色發展與“美好環境與幸福生活共同締造”有機結合，推動美好環境共建共治共享。將再生水納入西安市水資源統一配置，加大再生水管網建設力度，創新再生水利用方式，推廣普及節水技術和生活型節水器具，促進再生水作為缺水城市的“第二水源”。積極引導市場和消費者推廣使用節能環保低碳產品，推廣綠色包裝。建立完善垃圾分類相關法律法規和標準體系，加快垃圾分類收集、分類轉運、分類處理系統建設，合理規劃建設生活垃圾處理設施，因地制宜推進廚余垃圾處理設施建設，到2025年，基本建成“5+4+1”現代化的生活垃圾末端處理系統，生活垃圾回收利用率高于35%。建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系，進一步規范危險廢物處置工作，加快推進醫療廢物集中處置中心新建項目建設，醫療廢物處置能力得到有效提升。深入開展綠色出行創建行動，科學制定城市慢行系統規劃，構建便捷、舒適的慢行交通網絡，保障新建道路步行和自行車交通設施，力爭新改建道路及人行天橋項目同步建設行人、非機動車道，繼續優化已建道路慢行設施，實施慢行優先示范項目。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各級、各部門要深刻認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，把黨的全面領導貫穿工作各方面各環節，加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。各區(縣)、開發區作為工作責任主體，要制定具體措施，加強統籌協調，確保各項任務落實。市級相關部門和有關金融機構要密切協同配合，出臺支持政策，推動重點工作落實。按照《陜西省高質量發展綜合績效評價指標體系(試行)》相關要求，城鄉建設綠色發展工作重要指標將納入相關市考指標體系。
 

　　(二)完善支撐體系。建立完善推動城鄉建設綠色發展機制,推進城鄉建設領域治理體系和治理能力現代化。圍繞綠色發展，修訂完善城鄉建設和歷史文化保護傳承等法規，創新城市管理和執法體制，加強執法隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法，提高城市管理和執法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,引導社會共治共評。加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。
 

　　(三)強化科技創新。充分發揮“秦創原”創新驅動平臺引領作用，大力發展培育一批設計、施工、部品部件規模化生產的綠色創新企業。推動新型城鎮化標準化建設，積極培育1-2個新型城鎮標準化試點。加大綠色低碳技術研發，將新建建筑綠色性能提升、既有建筑高性能綠色改造、近零能耗零碳排建筑設計運行等內容納入年度科技計劃申報指南支持方向，開展關鍵技術研究與裝備研發，促進科技成果轉化應用。分階段推進城市智慧化建設，搭建城市信息模型(CIM)基礎平臺，完善工程建設項目審批管理系統，構建智能物業服務平臺。
 

　　(四)加強培訓宣傳。市委組織部、市住房和城鄉建設局要會同市級相關部門加強培訓，在各級黨校(行政學院)、干部學院增加相關培訓課程,不斷提高各級領導干部推動城鄉建設綠色發展的能力水平。加強國際、國內交流合作,廣泛吸收借鑒先進經驗。充分利用各類媒介加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識，形成城鄉建設綠色發展良好氛圍。