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杜安環(huán)保
2022年6月2日，省政府印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一攬子措施及配套政策的通知》(冀政字〔2022〕31號(hào))，現(xiàn)就配套政策《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。
1.為什么出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》？
省委、省政府高度重視統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議精神，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，結(jié)合我省實(shí)際，省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真研究提出生態(tài)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的具體措施，起草了《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》。
2.《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》主要包括哪些內(nèi)容？
《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》共包括五條，分別是實(shí)施激勵(lì)性生態(tài)環(huán)境績(jī)效分級(jí)制度、實(shí)施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、實(shí)施“三個(gè)禁用”管控措施、開(kāi)展“環(huán)評(píng)服務(wù)百日攻堅(jiān)”、開(kāi)展環(huán)保服務(wù)“兩進(jìn)三送”活動(dòng)。
3.什么是績(jī)效分級(jí)？
績(jī)效分級(jí)，是指按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，根據(jù)企業(yè)有組織排放水平、無(wú)組織排放水平、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式等將企業(yè)分成不同的績(jī)效等級(jí)，根據(jù)績(jī)效高低，采取差異化的重污染天氣應(yīng)急減排措施。
4.實(shí)施激勵(lì)性生態(tài)環(huán)境績(jī)效分級(jí)制度的主要考慮是什么？
在落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(2021年修訂版)基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)行業(yè)差異化績(jī)效分級(jí)指標(biāo)體系中，增設(shè)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重兩項(xiàng)激勵(lì)性指標(biāo)，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)與行業(yè)平均水平對(duì)比情況，分別給予一般性激勵(lì)政策和重點(diǎn)激勵(lì)政策。
5.實(shí)施激勵(lì)性生態(tài)環(huán)境績(jī)效分級(jí)制度具體包括什么？
激勵(lì)性生態(tài)環(huán)境績(jī)效分級(jí)制度具體包括兩方面，一是對(duì)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平的企業(yè)，給予一般性激勵(lì)政策，在生態(tài)環(huán)境績(jī)效晉級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可先按高一級(jí)別實(shí)施績(jī)效管理，半年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級(jí)；二是對(duì)單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)或研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重高于行業(yè)平均水平20%以上的企業(yè)，給予重點(diǎn)激勵(lì)政策，在生態(tài)環(huán)境績(jī)效晉級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，如部分環(huán)保指標(biāo)暫未達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可先按高一級(jí)別實(shí)施績(jī)效管理，一年內(nèi)環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)后正式晉級(jí)。
6.什么是單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重？
單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)：是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，每排放一公斤污染物，產(chǎn)生的納稅額。單位污染物排放量稅收貢獻(xiàn)=納稅額/污染物排放量，單位為萬(wàn)元/公斤。其中納稅額包括：增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、車(chē)船稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、耕地占用稅、土地增值稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、環(huán)境保護(hù)稅。
研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重：是企業(yè)當(dāng)年用于研發(fā)投入的金額占其年度營(yíng)業(yè)收入的比值。其中，研發(fā)投入是企業(yè)自主研發(fā)、合作研發(fā)、集中研發(fā)費(fèi)用+委托境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用*80%+允許加計(jì)扣除的委托境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。營(yíng)業(yè)收入包括銷(xiāo)售貨物收入、提供勞務(wù)收入、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入、股息、紅利等權(quán)益性投資收益、利息收入、租金收入、特許權(quán)使用費(fèi)收入、接受捐贈(zèng)收入和其他收入。
7.實(shí)施“零罰款”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是怎么要求的？
此條措施主要內(nèi)容是：今年2、3季度，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為一律不得采取罰款方式進(jìn)行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。
其中，輕微不罰是指違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；首次不罰是指初次實(shí)施違法違規(guī)行為且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)且主動(dòng)改正的，可以不予行政處罰。
8.實(shí)施“三個(gè)禁用”管控措施包括哪些方面？
立足減少停產(chǎn)限產(chǎn)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)的影響，今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工手段，在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目正常施工前提下開(kāi)展問(wèn)題整改。
9.開(kāi)展“環(huán)評(píng)服務(wù)百日攻堅(jiān)”的主要考慮是什么？
圍繞進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)效能，保障各類建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，對(duì)各類園區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)并聯(lián)審批；對(duì)各設(shè)區(qū)市環(huán)評(píng)審批開(kāi)展“一對(duì)一”下沉幫扶指導(dǎo)，幫助基層解難題、提效率、優(yōu)服務(wù)；對(duì)公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供應(yīng)煤礦項(xiàng)目，不再將污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件。
10.什么是“兩進(jìn)三送”？開(kāi)展環(huán)保服務(wù)“兩進(jìn)三送”活動(dòng)主要包括什么內(nèi)容？
“兩進(jìn)三送”是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)幫扶企業(yè)提升環(huán)境治理水平、滿足經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)環(huán)保需求、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)具體舉措，即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，送法律、送政策、送技術(shù)活動(dòng)。主要內(nèi)容是：組織高水平生態(tài)環(huán)境專家隊(duì)伍，常態(tài)化深入企業(yè)和基層一線，送法律、送政策、送技術(shù)，對(duì)約1200家重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展巡回指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶，破解企業(yè)污染治理難題。對(duì)幫扶活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不做筆錄、不罰款、不問(wèn)責(zé)。
原標(biāo)題：《關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的五條環(huán)保政策措施》解讀
