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上海市人民政府辦公廳于5月9日公開發布《上海市資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃》，以求加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動上海經濟社會高質量發展。
發展目標：
合理控制能源資源消費強度和總量，高碳能源占比持續下降，資源產出和循環利用效率不斷提高，循環型產業和社會體系基本形成，為確保實現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。
——能源節約利用水平持續提升。能源消費強度持續下降，主要用能領域能源利用效率進一步提升，主要工業產品單耗達到(保持)國內外先進水平，能源消費總量增長得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比進一步降低。推動形成節水型生產生活方式。
——資源綜合利用能力顯著增強。資源產出率和廢棄物循環利用率進一步提高，部分廢棄物循環再生利用達到國際先進水平，廢舊物資循環利用體系進一步完善，全面實現原生生活垃圾零填埋，努力實現全市固體廢棄物近零填埋。
——循環型社會基本形成。建成覆蓋工業、農業、城建、生活等領域的資源回收和循環利用體系，培育一批高水平的循環經濟產業項目和龍頭企業。全社會自覺踐行綠色消費理念的氛圍更加濃厚，簡約適度的生活方式得到全面推廣。
主要任務：
一、優化產業結構。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，原則上不得新建、擴建。優化能源結構，推進自備電廠清潔化改造，全市煤炭消費量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消費比重下降至30%以下。
二、推進能源資源節約。以智能化、綠色化、服務化為導向，大力推動鋼鐵、石化等重點行業向更高端轉型升級。實施重點產業能效提升行動，聚焦重點行業和重點耗能系統，制定能效提升路線圖，集中推廣余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統改造等節能技術。
三、打造循環型產業體系。推動冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、焚燒灰渣等大宗工業固廢的高水平利用。結合城市更新和報廢汽車拆解等工作，推動廢鋼資源化利用，搭建全國領先的廢鋼鐵產業供應鏈平臺。推進飛灰、廢酸等危險廢物的資源化利用。
四、構建循環型社會體系。全面落實塑料污染治理工作，推進一次性塑料制品源頭減量，推廣應用替代產品和培育優化新業態、新模式，規范塑料廢棄物的回收利用。探索濕垃圾資源化新工藝，拓展資源化利用方向，打通產品出路，提升利用價值。到2025年，生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日，濕垃圾資源化利用能力達到11350噸/日。
五、推進建設領域循環發展。大力推進工程渣土等廢棄物源頭減量，持續推進裝配式和全裝修建筑，推進土建工程與裝修工程同步設計與施工，探索實施建筑工程廢棄物排放限額管理。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監管，加強檢測分析和分類處置。
六、發展循環型農業。拓展農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式，到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到98%左右。健全廢舊農膜、黃板和農藥包裝廢棄物回收體系，嚴格落實屬地化管理責任，到2025年，基本實現全量回收。
《上海市資源節約和循環經濟發展“十四五”規劃》全文見附件。
