近日，江西省生態文明領導小組辦公室印發了《深入推進鄱陽湖生態保護補償機制建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現就《實施方案》解讀如下：
 

　　一、相關背景
 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶大保護戰略、系統推進沿江湖泊保護治理的重要批示精神，國家發改委2021年6月印發了《關于加快推進洞庭湖、鄱陽湖生態保護補償機制的實施意見》，并要求江西、湖北和湖南三省要把加快推進鄱陽湖、洞庭湖流域生態保護補償機制建設納入重要議事日程，制定細化實施方案。
 

　　我省近年在河湖長制、全流域生態補償機制建設等方面取得顯著成效，鄱陽湖水質呈現明顯改善趨勢。然而，由于全球氣候演變、江湖關系變化、長江流域禁捕退捕等原因，鄱陽湖生態環境面臨新情況新問題。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，鄱陽湖流域覆蓋了我省絕大多數市縣，加強鄱陽湖及全流域生態保護，對推動長江大保護，維護長江中下游水資源、水環境和水生態安全具有舉足輕重的作用。深入推進鄱陽湖及全流域生態保護補償機制建設，對深化我省生態文明試驗區建設，全面建設美麗江西，推動我省高質量跨越式發展具有重要意義。
 

　　二、主要考慮
 

　　《實施方案》堅持以習近平生態文明思想為指導，緊扣長江經濟帶“共抓大保護”主題及省第十五次黨代會提出的全面建設“美麗江西”目標，聚焦以下三個方面。一是聚焦于提升鄱陽湖流域重要生態系統功能，夯實我省高質量跨越式發展的生態基礎。通過完善生態要素補償機制，全面提升鄱陽湖流域森林、濕地、水資源、草地、耕地、水生生物資源等六大生態要素的功能，為我省高質量跨越式發展提供生態保障?！秾嵤┓桨浮芬咱蛾柡液蛧H性重要濕地生態系統為重點，著力健全濕地生態保護補償制度，提升濕地保護、管理和合理利用水平；以健全生態公益林補償為抓手，建立健全長效機制，鞏固和提升鄱陽湖流域森林質量，提高流域水源涵養能力；著眼于鄱陽湖漁業資源保護和修復，抓住長江十年禁漁的新機遇，著力做好漁民轉產安置和民生保障等工作，提高流域水生物多樣性；著眼于通過完善鄱陽湖水資源、耕地保護利用的激勵約束機制，確保“一湖清水”和“魚米之鄉”的生態安全。二是聚焦完善湖區及流域之間生態保護補償，推進鄱陽湖綜合治理。為有效適應湖泊及流域完整性管理的要求，以深化鄱陽湖流域綜合管理為核心，增強各項舉措的關聯性和耦合性，強化生態要素的協同治理。在近年來實施橫向流域生態補償基礎上，進一步健全統分結合、整體聯動的地方政府合作機制，推動建立全流域橫向生態補償長效機制。著眼于推動建立與周邊省份鄱陽湖流域生態環境協同治理新機制，加強區際間在環境保護和執法監管等方面的協作，充分發揮鄱陽湖生態環境聯合執法專項行動機制并使之長效化。三是聚焦完善生態產品價值實現機制，提升鄱陽湖流域可持續發展能力?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出要建立健全政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。要堅持運用市場化手段推動全流域形成以自然資源開發收益支付生態系統保護成本的格局，優化環境權益交易、綠色產品消費等市場環境，有序引導湖區產業轉型升級，形成生態優先、綠色發展的有力支撐。要結合我省碳達峰碳中和目標任務，推動湖區生態生活方式的綠色變革和轉型，運用市場化手段，確保鄱陽湖的生態安全和可持續發展。
 

　　三、主要內容
 

　　《實施方案》含總體要求、主要任務、保障措施、組織實施四個部分。
 

　　第一部分是總體要求。明確了實施方案的范圍、總體思路、基本原則，并以2030和2035年為節點，提出鄱陽湖流域生態保護補償制度建設的兩個階段目標。
 

　　第二部分是主要任務。這是《實施方案》的主體部分，著眼于提升鄱陽湖生態功能、可持續發展能力及生態環境共保聯治水平，從健全生態保護財政補償機制、完善生態保護市場化補償機制、創新生態保護區域協作機制等三個方面提出13個領域的具體任務，這些任務都是相關部門正在實施或“十四五”期間要啟動的工作任務。
 

　　第三部分是保障措施。為了保障《實施方案》的可操作性，《實施方案》把保障措施單列，提出了政策支持、金融服務、技術支撐、交流合作、激勵約束等五方面的措施。
 

　　第四部分是組織實施。該部分明確省發展改革委加強鄱陽湖流域生態保護補償機制建設的統籌協調，并提出各有關部門各地方要落實主體責任、營造良好氛圍，合力推進鄱陽湖生態保護補償工作。
 

　　原標題：《深入推進鄱陽湖生態保護補償機制建設實施方案》政策解讀