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一、背景依據(jù)
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號)和省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈海南省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案〉的通知》，同時為了提升我市危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，我市制定本《方案》。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2022年底，健全完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，危險廢物環(huán)境違法案件得到有效遏制；基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置短板，我市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%；到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力、環(huán)境監(jiān)管能力和利用處置能力有效提升。我市工業(yè)源危險廢物安全貯存和處置利用率達(dá)100%，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，危險廢物資源化利用率顯著提升。
三、主要內(nèi)容
健全完善危險廢物監(jiān)管機(jī)制；推進(jìn)危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管；提升醫(yī)療廢物等危險廢物處置利用能力；提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力；促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，壓實(shí)鎮(zhèn)政府和部門責(zé)任；強(qiáng)化危險廢物污染環(huán)境問題督察力度；加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾參與。
政策原文如下：
瓊海市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)瓊海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各工作部門：
《瓊海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2021年12月31日
(此件主動公開)
瓊海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號)和海南省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<海南省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案>的通知》(瓊府辦函〔2021〕410號)，提升我市危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省七次黨代會和省委七屆七次、八次、九次、十次、十一次會議精神，結(jié)合海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險為目標(biāo)，切實(shí)解決危險廢物監(jiān)管和利用處置方面存在的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。
(二)工作目標(biāo)。
到2022年底，健全完善危險廢物監(jiān)管體制機(jī)制，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，危險廢物環(huán)境違法案件得到有效遏制；基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物和危險廢物收集處置短板，我市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%。
到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力、環(huán)境監(jiān)管能力和利用處置能力有效提升。我市工業(yè)源危險廢物安全貯存和處置利用率達(dá)100%，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%，危險廢物資源化利用率顯著提升。
二、主要任務(wù)
(一)健全完善危險廢物監(jiān)管機(jī)制。
1.建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
依托固體廢物污染環(huán)境防治工作聯(lián)席會議制度，建立危險廢物管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門在落實(shí)危險廢物利用處置、安全生產(chǎn)、運(yùn)輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。市政府對本轄區(qū)危險廢物管理負(fù)總責(zé)。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局。以下均需博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局、各鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)配合，不再列出。)
2.建立危險廢物聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。
配合省生態(tài)環(huán)境廳開展以“白名單”等方式簡化廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢包裝物和廢催化劑等危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立危險廢物跨市縣聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作溝通機(jī)制，形成危險廢物環(huán)境監(jiān)管合力。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
健全我市涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合辦案機(jī)制，聯(lián)合打擊違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市人民法院、市人民檢察院)
3.督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
指導(dǎo)我市企業(yè)規(guī)范管理危險廢物，減少環(huán)境風(fēng)險隱患。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品的登記工作，規(guī)范收集貯存，確保廢棄危險化學(xué)品無害化處置。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局)
加強(qiáng)危險廢物運(yùn)輸車輛和單位的監(jiān)管，打擊危險廢物環(huán)境污染犯罪行為，促使企業(yè)依法依規(guī)開展各項(xiàng)活動。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局)
危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、海南銀保監(jiān)局瓊海監(jiān)管組)
(二)推進(jìn)危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。
1.強(qiáng)化源頭管控。
完善監(jiān)管源清單，將年產(chǎn)生量10噸以上的危險廢物產(chǎn)生單位、自行利用處置單位和經(jīng)營單位列入重點(diǎn)監(jiān)管單位清單并動態(tài)更新。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新改擴(kuò)建項(xiàng)目依法嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物環(huán)境影響評價要求及“三同時”制度。依法依規(guī)對已批復(fù)的油氣開采與加工等重點(diǎn)行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項(xiàng)目，以及危險廢物收集、利用、處置項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。依法將危險廢物納入排污許可“一證式”管理，探索建立環(huán)境影響評價、排污許可、危險廢物經(jīng)營許可“一站式”審批機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
支持企業(yè)采取清潔生產(chǎn)措施，研發(fā)、推廣危險廢物無害化資源化工藝、設(shè)備，促進(jìn)危險廢物源頭減量。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局)
2.健全危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
深入推進(jìn)生活垃圾分類，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享”的原則，布局有害垃圾暫存及周轉(zhuǎn)中心，建立健全有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，持續(xù)推進(jìn)廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)，至2022年底，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到60%；適時開展廢礦物油回收試點(diǎn)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市交通運(yùn)輸局)
探索建設(shè)港口船舶、科研院校及檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等危險廢物的收集處置體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、清瀾海事瓊海辦事處)
3.推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。
2022年前建立危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善點(diǎn)對點(diǎn)的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行，解決“最后一公里”通行難問題。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局)
建立完善危險廢物水陸運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管制度，加大對道路、水路的巡查力度，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)危險廢物等，強(qiáng)化船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物轉(zhuǎn)移處置全鏈條監(jiān)管。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、清瀾海事瓊海辦事處)
4.推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理信息化。
持續(xù)擴(kuò)大固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋面，督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過信息系統(tǒng)開展管理計(jì)劃備案、申報登記、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行和跨省轉(zhuǎn)移商請、持證單位年報報送等工作，2022年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管單位信息化管理100%全覆蓋。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
建設(shè)醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位和政府職能部門間的信息共享和醫(yī)療廢物全鏈條監(jiān)管。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會)
5.強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管。
完善廢棄危險化學(xué)品的登記工作，對于在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的廢棄危險化學(xué)品必須進(jìn)行預(yù)處理后方可按照危險廢物貯存；相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，及時通報需要處置的廢棄危險化學(xué)品，實(shí)現(xiàn)信息共享。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局)
(三)提升醫(yī)療廢物等危險廢物處置利用能力。
1.加快推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)。
2022年底前建立我市城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，統(tǒng)籌醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施與生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建醫(yī)療廢物“平戰(zhàn)結(jié)合”處置體系，將危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施和協(xié)同處置固體廢物的水泥窯納入重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力保障體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市衛(wèi)生健康委員會、市綜合行政執(zhí)法局)
2.探索推進(jìn)危險廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)。
鼓勵垃圾焚燒廠協(xié)同處置、充填等飛灰資源化利用技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和示范，推進(jìn)垃圾焚燒廠協(xié)同處理焚燒飛灰試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局)
(四)提升危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力。
1.強(qiáng)化危險廢物入境風(fēng)險管控。
嚴(yán)格省外危險廢物輸入管控，除確需跨省協(xié)助應(yīng)急處置的危險廢物外，原則上嚴(yán)格禁止外省危險廢物轉(zhuǎn)移入我市采用焚燒、填埋等方式進(jìn)行處置。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)
2.加強(qiáng)危險廢物利用處置設(shè)施風(fēng)險防控。
結(jié)合危險廢物集中處置設(shè)施績效評估和規(guī)范化考核情況，依法逐步淘汰污染防治及風(fēng)險防控措施不符合要求的危險廢物集中處置設(shè)施和自行處置設(shè)施，積極推進(jìn)老舊處置設(shè)施提標(biāo)改造，優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升運(yùn)營水平。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
3.加強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。加強(qiáng)危險廢物環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，將危險廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系，保障危險廢物應(yīng)急處置。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局)
(五)促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.提升危險廢物經(jīng)營單位運(yùn)營管理水平。
積極推進(jìn)經(jīng)營單位的社會化、專業(yè)化運(yùn)營。鼓勵重點(diǎn)單位在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
2.健全財政金融政策。
落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、瓊海市稅務(wù)局、海南銀保監(jiān)局瓊海監(jiān)管組)
三、保障措施
(一)壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。
市政府切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。各有關(guān)部門按照職能分工落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管缺失的依法依規(guī)追究責(zé)任。(責(zé)任單位：各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
建立危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。(責(zé)任單位：市委組織部、市生態(tài)環(huán)境局)
(二)強(qiáng)化危險廢物污染環(huán)境問題督察力度。
配合省生態(tài)環(huán)境廳加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度，對存在較大污染隱患的相關(guān)單位視情況開展專項(xiàng)督辦，推動問題整改。對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾參與。
采取媒體播放、現(xiàn)場宣講、發(fā)放宣傳冊等方式加強(qiáng)宣傳教育，逐步將危險廢物利用處置設(shè)施向公眾開放，提高公眾意識。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等列入重點(diǎn)獎勵范圍。(牽頭單位：市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市財政局、市公安局)
原標(biāo)題：政策解讀丨《瓊海市強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動方案》
