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榆林市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔四屆〕第十三號
《榆林市揚(yáng)塵污染防治條例》已經(jīng)榆林市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議于2021年8月23日通過，陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2021年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。
榆林市人民代表大會常務(wù)委員會
2021年11月8日
目錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 防治措施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了防治揚(yáng)塵污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。
本條例所稱揚(yáng)塵污染是指建設(shè)工程施工、道路養(yǎng)護(hù)與保潔、物料運(yùn)輸與堆放、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用等活動以及因裸露地面產(chǎn)生的空氣顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。
第三條 揚(yáng)塵污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作，根據(jù)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，制定本行政區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作方案，建立健全揚(yáng)塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、資金保障機(jī)制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚(yáng)塵污染防治，并將揚(yáng)塵污染防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)做好揚(yáng)塵污染防治有關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚(yáng)塵污染防治工作。
村(居)民委員會協(xié)助開展揚(yáng)塵污染防治工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門對揚(yáng)塵污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)和督促其他相關(guān)部門、單位履行揚(yáng)塵污染防治管理職責(zé)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、裝飾裝修、建(構(gòu))筑物拆除等工程施工和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
城市管理主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾收集清運(yùn)、違法建(構(gòu))筑物拆除、城市道路和露天公共場所清掃保潔、建筑垃圾運(yùn)輸和消納等揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)土地儲備、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾等揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程施工、公路養(yǎng)護(hù)清掃和綠化作業(yè)等揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
能源主管部門負(fù)責(zé)煤礦、煤炭洗選加工等企業(yè)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)確定煤炭、渣土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料運(yùn)輸車輛禁行、限行的區(qū)域和通行時(shí)間，依法查處上述車輛交通違法行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)和草原等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的宣傳教育，普及揚(yáng)塵污染防治的法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高公眾揚(yáng)塵污染防治意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展揚(yáng)塵污染防治的公益宣傳，對揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章 監(jiān)督管理
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實(shí)行多級網(wǎng)格化監(jiān)管，明確各級網(wǎng)格責(zé)任主體和主要職責(zé)。
各級網(wǎng)格責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)揚(yáng)塵污染行為或者接到相關(guān)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治應(yīng)急措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)重污染天氣預(yù)警等級及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等防治揚(yáng)塵污染應(yīng)急措施。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用科技信息手段加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)督，定期發(fā)布揚(yáng)塵污染信息，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督管理部門之間的信息共享。
市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)確定并公布重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位名錄。被列為重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，與行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)傳輸。
第十條 生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測等方式，對易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查；根據(jù)揚(yáng)塵污染防治工作的需要，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查。
被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要資料。實(shí)施檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布統(tǒng)一的舉報(bào)電話、電子郵箱等信息。收到舉報(bào)的部門，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理，并在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第三章 防治措施
第十二條 工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前向工程主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門提交工地?fù)P塵污染防治方案，所需費(fèi)用列入工程預(yù)算，并在工程承包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施。
暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。
監(jiān)理單位對施工單位未按揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正，并及時(shí)報(bào)告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門。
第十三條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在施工現(xiàn)場出入口公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、監(jiān)督管理部門等有關(guān)信息，并采取下列防塵措施：
(一)施工工地應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋；
(二)施工工地內(nèi)暫時(shí)不能開工的裸露地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；
(三)施工期間，應(yīng)當(dāng)在工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)設(shè)置有效抑塵的密目防塵網(wǎng)或防塵布；
(四)施工現(xiàn)場的主要道路及材料加工區(qū)地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并采取灑水、噴淋、沖洗地面等防塵措施；
(五)施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料，應(yīng)當(dāng)遮蓋或者在庫房內(nèi)存放；
(六)土方、拆除、銑刨工程作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)分段作業(yè)，采取灑水壓塵措施；氣象預(yù)報(bào)風(fēng)速達(dá)到四級以上或者出現(xiàn)重污染天氣狀況時(shí)，城市市區(qū)應(yīng)當(dāng)停止土石方作業(yè)、拆除工程以及其他可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工；
(七)施工工地出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
(八)建筑土方、工程渣土及建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；不能及時(shí)清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；
(九)城市市區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；其他區(qū)域的建設(shè)工程在現(xiàn)場攪拌砂漿機(jī)的，應(yīng)當(dāng)配備降塵防塵裝置。
第十四條 道路和管線敷設(shè)施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)實(shí)施路面切割、挖掘、破碎、清掃等作業(yè)時(shí)，采取灑水、噴淋等抑塵措施；
(二)采取分段開挖、分段回填的方式施工，已回填的溝槽，采取覆蓋、灑水等抑塵措施；
(三)道路或者綠地內(nèi)各類管線敷設(shè)工程完工后，及時(shí)恢復(fù)路面或者綠化。
第十五條 園林綠化施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)種植土、棄土等及時(shí)清運(yùn)，不能及時(shí)清運(yùn)的，采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(二)栽植行道樹，所挖樹穴不能及時(shí)栽植的，對種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時(shí)，回填土壤低于路緣石；
(四)綠化帶、行道樹下的裸露地面，采取綠化、透水鋪裝或者覆蓋等防塵措施。
第十六條 道路養(yǎng)護(hù)與保潔應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)城市主次道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行機(jī)械化清掃保潔，并根據(jù)氣象條件和揚(yáng)塵污染防治需要，采取灑水、沖洗、霧炮等防塵措施；
(二)國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村主要道路和運(yùn)煤專用公路推廣機(jī)械化清掃保潔；
(三)采用人工方式清掃的，采取有效的抑塵措施；
(四)道路及其附屬設(shè)施破損造成揚(yáng)塵污染的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。
旅游景區(qū)、廣場、公園、車站、市場等露天公共場所，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定進(jìn)行清掃保潔，防止揚(yáng)塵污染。
第十七條 露天停車場的場地、通道應(yīng)當(dāng)硬化、綠化或者透水鋪裝，并采取灑水等防塵措施。
第十八條 運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。
裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。
第十九條 貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆場、露天倉庫等場所，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)地面進(jìn)行硬化處理；
(二)物料應(yīng)當(dāng)密閉貯存；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋；
(三)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并且保持防塵設(shè)施的正常使用；
(四)物料堆場出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出。
單位存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，應(yīng)當(dāng)采取防燃措施。
第二十條 煤炭開發(fā)與利用應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求：
(一)露天開采煤炭應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取噴淋、運(yùn)輸?shù)缆酚不G化等措施；
(二)煤炭洗選加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置儲煤棚，安裝抑塵設(shè)備，并對廠區(qū)道路、固定作業(yè)場所地面采取硬化、綠化、清掃、灑水等措施；
(三)尾礦庫應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍檔、覆蓋防塵網(wǎng)(布)、復(fù)墾等措施；
(四)采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉煤礦前，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，采取回填、綠化等措施，恢復(fù)生態(tài)植被。
其他礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用參照前款規(guī)定采取相應(yīng)揚(yáng)塵污染防治措施。
第二十一條 從事石材、木料加工等活動，應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉車間，并采取灑水、噴淋等抑塵措施。
第二十二條 國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任主體進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者硬化等揚(yáng)塵污染防治措施：
(一)單位范圍內(nèi)的裸露地面，由所在單位負(fù)責(zé)；
(二)居住區(qū)內(nèi)的裸露地面，由物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主委員會和物業(yè)管理委員會協(xié)商負(fù)責(zé)；
(三)市政道路、公共綠地范圍內(nèi)的裸露地面，由相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)；
(四)儲備土地的裸露地面，由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)；
(五)閑置土地的裸露地面，由土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)；
(六)其他區(qū)域的裸露地面，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
第二十三條 鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織通過農(nóng)田防護(hù)林的栽植、冬小麥及其它越冬作物的生物覆蓋和留茬、秸稈覆蓋等方式，防止農(nóng)田揚(yáng)塵污染。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例第八條規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十五條 違反本條例第十條規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處三萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
第二十六條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未對暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對超過三個(gè)月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第二十七條 違反本條例第十三條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)、第十四條、第十五條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：
(一)施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；
(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的。
違反本條例第十三條第九項(xiàng)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第二十八條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市、縣(市、區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上路行駛。
第二十九條 違反本條例第十八條第二款、第十九條第一款第二項(xiàng)至第三項(xiàng)和第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：
(一)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料的；
(二)對不能密閉的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的；
(三)裝卸物料未采取密閉或者噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放的；
(四)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰等物料，未采取防燃措施的。
第三十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第三十三條 本條例自2021年12月1日起施行。
