環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
蘭江水
關于公開征求《黑龍江省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)》及《黑龍江省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作細則(征求意見稿)》意見建議的公告
為適應生態環境保護綜合行政執法改革工作需要，加強執法制度建設，優化執法方式，提高執法效能，根據生態環境部《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)和《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》(環辦執法〔2021〕18號)，結合我省實際，起草了《黑龍江省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)》及《黑龍江省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作細則(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見建議。有關意見可以下列方式反饋。
電子郵箱：zfjxzcf@163.com
聯系電話：0451-87113081
郵寄地址：黑龍江省哈爾濱市香坊區衡山路6號。黑龍江省生態環境保護綜合行政執法局
征求意見截止日期到2021年10月10日。
附件1
黑龍江省生態環境監督執法正面清單管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為適應生態環境治理體系現代化建設需求，優化執法方式，發揮生態環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應，依據生態環境部《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)要求，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態環境監督執法正面清單(以下簡稱“正面清單”)，是指在生態環境監督執法活動中，對經篩選符合納入條件的企業，實行減少、免除現場檢查等正面激勵措施的名錄制度。
第三條 制定和實施正面清單制度遵循公開公正、嚴格篩選、實事求是、差異化監管和守法激勵原則，突出精準治污、科學治污、依法治污，科學配置執法資源，提高執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法，持續優化法治環境和營商環境。
第四條 本辦法適用于黑龍江省內生態環境監督執法活動。
第二章 管理職責
第五條 各市(地)生態環境部門負責本行政區域內正
面清單的編制、動態調整、公示、發布、信息維護和對清單內企業的監督管理工作，不得隨意更改納入條件和降低標準。
省生態環境廳負責編制修訂黑龍江省生態環境監督執法正面清單管理制度，對市(地)生態環境部門建立的正面清單進行備案，并結合執法稽查等對正面清單建立實施情況開展監督檢查。
第六條 各市(地)生態環境部門在本辦法實施之日起一個月內向社會發布正面清單。在正面清單正式發布和調整之前，通過政府網站或本地主要媒體等平臺向社會公示，公示期不少于5個工作日。公示期滿3個工作日內報省生態環境廳備案。
第七條 正面清單實行動態調整制度。動態調整分為定期調整和不定期調整兩種形式。
定期調整是正面清單自形成后的第二年開始，每年更新一次，并于當年3月底前發布。
不定期調整是指各市(地)生態環境部門根據實際情況，將符合條件的企業篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業移出正面清單。
第三章 納入與移除條件
第八條 企業納入正面清單的基本條件：
(一)生態環境保護制度和機構健全，排污許可和環境
影響評價手續齊全，重點管理類、簡化管理類排污單位年度排污許可執行報告提交規范；
(二)污染防治設施齊備且運行管理規范，依法完成污染防治設施自主驗收并備案；
(三)1年內未因生態環境違法行為受到行政處罰；
(四)具備有效應對突發環境事件的風險防控措施，1年內未發生突發環境應急事件；
(五)1年內未因實施污染環境或者破壞生態行為被人民法院判決承擔生態損害賠償責任；
(六)3年內企業、企業法定代表人及主要負責人無環境污染犯罪記錄。
第九條 企業具備第八條所列基本條件，并具備下列條件之一的，可以納入正面清單：
(一)環保信用等級評價為綠牌并保持1年以上的；
(二)主要污染物實現超低排放的；
(三)已經安裝并驗收污染物在線監控設備，且兩年內在線監控數據日均值連續穩定達標的；
(四)不涉及環境敏感區的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農副食品加工、食品制造、電力、燃氣等與民生保障直接相關的；
(五)餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業能力強的；
(六)其他污染物排放量小、環境風險低、環境保護管理規范的。
第十條 正面清單企業出現下列情形之一的，應當于15日內移出正面清單：
(一)涉嫌環境污染犯罪的；
(二)逾期拒不完成限期改正要求的；
(三)拒不執行生態環境行政處罰決定的；
(四)相關責任人因生態環境違法行為被行政拘留的；
(五)因污染環境、破壞生態嚴重影響群眾生產生活，3 次(含)以上被群眾或者公益組織投訴舉報且查證屬實的；
(六)造成較大及以上突發環境事件的；
(七)一年內2次被生態環境部門行政處罰的；
(八)因企業合并、破產、注銷等原因導致主體滅失的；
(九)生態環境主管部門認為應當移出正面清單的其他情形。
第十一條 企業生態環境違法行為自糾正、整改完成之日起一年內不得納入正面清單；對存在惡意偷排、篡改臺賬數據、逃避監管等嚴重違法行為被移出正面清單的企業，不得再次納入。
第四章 實施程序
第十二條 各市(地)生態環境部門應當結合地方產業實際和生態環境現狀，按照調查摸底、征求意見、集體審議、依法公示、主動公開的程序建立正面清單，積極聽取相關部門、行業協會和社會組織的意見并作為參考。
第十三條 各市(地)生態環境部門應當于每年3月1日之前對正面清單進行集中審核：
(一)對正面清單中有效期滿的企業重新進行評估，若符合納入條件，可繼續納入正面清單，若不再符合納入條件，應當移出正面清單；
(二)篩選本年度轄區內符合納入條件的企業，按程序及時納入正面清單。
第十四條 正面清單經集體審議后應當通過各市(地)生態環境部門官方網站進行公示，主動接受社會監督，公示期為5個工作日。公示內容應當包括：
(一)企業名稱、所在地、統一社會信用代碼、所屬行業、排污許可證編號(排污登記編號)；
(二)正面清單有效期；
(三)監督投訴電話。
第十五條 公示期滿后，各市(地)生態環境部門應當于當年3月底前，將最終確定的正面清單通過官方網站主動公開并報省生態環境廳備案。
第十六條 正面清單因移出企業而需要調整的，應當經集體審議后于 5 個工作日內重新公開并報省生態環境廳備案。
第五章 保障措施
第十七條 各市(地)生態環境部門對正面清單企業原則上不主動進行現場調研指導，正面清單企業被列入本級生態環境部門組織的各類專項行動、專項檢查范圍的，以非現場方式為主開展執法檢查。
正面清單企業不免除中央、省級生態環境保護督察，省生態環境廳開展的專項執法行動、違法線索核查，以及各級開展的監督性監測等現場檢查。
第十八條 正面清單企業應當列入“雙隨機、一公開”污染源監管動態信息庫，每年首次被“雙隨機”抽查到的，可免于現場檢查。
第十九條 各市(地)生態環境部門開展非現場檢查應當充分利用衛星遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段。
第二十條 非現場檢查過程應當錄入移動執法系統并建立臺賬，主要包括檢查企業名稱、檢查時間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內容。
第二十一條 正面清單企業有下列情形之一的，應當啟動現場檢查：
(一)群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索，無法通過非現場檢查方式查證的；
(二)在線監控數據異常或超標等非現場檢查中發現的問題線索，需要現場核實的；
(三)監督性監測超標的；
(四)發生突發環境事件的；
(五)其他需要現場檢查的情形。
第二十二條 對正面清單企業開展現場檢查，應當在現場檢查前一日報經本執法機構負責同志同意。檢查前，可以視情況制定檢查清單，提前告知企業準備所需材料。
第二十三條 現場檢查時，應規范制作現場檢查筆錄等執法文書，并按規定在移動執法信息系統中填報。
第二十四條 正面清單企業存在輕微生態環境違法行為并及時糾正且未造成環境危害后果的，可以依法不予行政處罰，市級生態環境部門應當督促盡快整改。對因受客觀因素影響而未能按期完成整改的，經企業申請，可以酌情延長整改期限。
第二十五條 正面清單企業因不可抗力因素導致的生態環境違法行為，企業主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發現的生態環境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成生態環境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
第二十六條 減免行政處罰需做到過程留痕和可回溯管理，檢查結果應當做到上下級共享，避免重復檢查。
第二十七條 各市(地)生態環境部門對正面清單企業依法審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治等措施。
第二十八條 在正面清單有效期內，各市(地)生態環境部門應當組織對正面清單內業至少進行一次“體檢式”現場指導，幫助企業提高環境管理水平。
第二十九條 正面清單內的企業應當遵守國家和地方環境信息公開的相關規定。
第三十條 省生態環境廳發現下級生態環境部門存在不及時開展正面清單工作、在正面清單編制過程中弄虛作假或對正面清單內企業監管失察等情形的，將在全省范圍內予以通報。
各市(地)生態環境部門工作人員在開展正面清單工作時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀給予處理處分。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省生態環境廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自發布之日起實施。
附件2
黑龍江省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作細則(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹生態環境部辦公廳《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》(環辦執法〔2021〕18號)文件精神、落實國家和我省關于推行“雙隨機、一公開”監管工作的部署要求，加強事中事后監管，強化和規范全省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作，提高全省生態環境領域執法效能，保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等，結合我省實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱“雙隨機、一公開”監管工作，是指全省各級生態環境部門在對監管對象依法實施監督檢查時，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，并及時向社會公開檢查情況及查處結果的行為。
本細則適用于全省各級生態環境部門在職責范圍內對市場主體開展“雙隨機、一公開”監管工作；對非市場主體開展生態環境保護領域“雙隨機、一公開”監管工作可參照本細則執行。
第三條“雙隨機、一公開”監管工作應堅持目標導向、計劃統籌、精準規范的原則，省級統籌協調、地市級具體實施。
省生態環境廳成立“雙隨機、一公開”監管工作領導小組，負責全省生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的組織、協調、指導和監督等。
市級生態環境主管部門是隨機執法檢查的實施主體，負責建立本部門隨機抽查事項清單、跨部門聯合抽查事項清單、檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫等，組織實施本部門、跨部門和受上級部門委托“雙隨機、一公開”執法監管工作的具體實施。
第四條 各級生態環境部門應為隨機監管提供人員、經費、車輛等方面保障。
第五條 “雙隨機、一公開”監管工作實施方式主要分為：本部門隨機抽查和跨部門聯合抽查。
本部門隨機抽查是指生態環境部門自行組織實施的抽查工作全過程。
跨部門聯合抽查是指生態環境部門牽頭實施、其他部門配合參與的抽查工作全過程。由其他部門牽頭實施、生態環境部門配合參與的，應遵照有關牽頭部門規定執行。
第二章 定單建庫與隨機抽取
第一節 定單建庫
第六條 除下列情形外，凡是法律法規規章規定的涉及市場主體的監管事項，凡是涉及生態環境監管的計劃性檢查(包括日常監督管理檢查、監督執法檢查、專項檢查和部門聯合檢查等活動)均應納入隨機抽查事項：
(一)法律法規規章對監督檢查方式有明確規定的；
(二)生態環境部、省人民政府對監督檢查有專門要求或者重點工作部署的；
(三)被投訴舉報涉嫌或履職過程中發現違法違規的；
(四)突發性環境事件的；
(五)核與輻射安全檢查的；
(六)數據分析或監測發現問題線索的；
(七)上級部門轉辦、交辦、督辦案件的；
(八)其他部門移交案件線索的；
生態環境部門應在隨機抽查事項及前款規定事項范疇內依法開展執法檢查工作，不得擅自對其他市場主體開展監督檢查。
第七條 各級生態環境部門的生態、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、氣候、輻射安全、環評、排污許可、監測、執法、應急等相關業務機構在開展上述事項檢查時，應根據權責清單采取隨機抽查的方式。隨機抽查事項主要包括但不限于：
(一)生態環境保護措施落實情況；
(二)污染防治設施運行情況；
(三)排污許可制度落實及證后執行情況；
(四)碳排放情況；
(五)輻射安全項目管理情況；
(六)固體廢物及危險廢物管理情況；
(七)化學品環境管理情況；
(八)生態環境監測社會化服務機構及環評單位報告(數據)質量；
(九)建設項目環評及批復落實情況；
(十)建設項目“三同時”制度落實情況；
(十一)突發環境事件應急預案備案情況；
(十二)環境安全隱患情況；
第八條 生態環境部門應依據法律法規規章、國家和省政府有關規定，結合“互聯網+監管”要求，按照第七條規定隨機抽查事項，制定年度隨機抽查事項清單。
年度隨機抽查事項清單分為全省生態環境年度隨機抽查通用事項清單和本部門年度隨機抽查事項清單。
第九條 生態環境部門牽頭的跨部門聯合抽查，應會同其他參與部門制定跨部門聯合抽查年度事項清單。
省生態環境廳應按照省市場監管局的要求和程序，及時制定并發布跨部門聯合抽查年度通用事項清單。市級生態環境主管部門應在省級跨部門聯合抽查年度通用事項清單制定發布后，按照各地市場監管部門的有關要求和程序，制定并發布跨部門聯合抽查本級事項清單。
第十條 市級生態環境主管部門應按照差異化管理原則，結合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態環境管理需要等因素，建立健全以排污許可管理信息為基礎、覆蓋轄區內各層級的檢查對象名錄庫。
檢查對象名錄庫分成重點監管對象、特殊監管對象和一般監管對象等3個子庫，主要包括：檢查對象分布區域、行業產業類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產規模、生產周期特點、在線監控類型、重污染天氣績效分級等要素，市級生態環境主管部門可結合實際情況進行細化調整。
重點監管對象，包括排污許可重點管理單位、排污許可簡化管理單位、轄區內因敏感因素需要參照重點排污單位管理的排污單位及其他規定應納入重點監管的。
特殊監管對象，包括國省市掛牌督辦、未銷號中央環保督察重點信訪件、被媒體曝光或群眾反復投訴強烈的、兩年內存在環境違法行為的及其他規定應納入特殊監管對象的。
一般監管對象，包括排污許可證備案制度企業，未列入重點、特殊的其他檢查對象；列入正面清單的重點排污單位，可根據企業守法情況調整為一般監管對象管理。
第十一條 市級生態環境主管部門應綜合考慮執法層級、區域及交叉執法需要等因素，按所在區域、工作年限、業務專長、部門崗位等要素分類，建立由具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作人員構成的檢查人員名錄庫。
有條件的市級生態環境部門還可結合執法實際需要，在專業性強的領域建立輔助執法檢查專家庫，吸收監測檢測機構、科研院所和專家專技人員等參與組建，提供必要的輔助檢查作用。隨機抽查中，在符合檢查人數要求的基礎上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。
第二節 隨機抽取
第十二條 具體實施隨機檢查任務的生態環境部門應根據本部門和跨部門隨機抽查事項、檢查對象和檢查人員等情況，結合年度執法檢查計劃，制定年度隨機抽查工作計劃。
年度隨機抽查工作計劃分為本部門年度隨機抽查和跨部門年度聯合抽查工作計劃。其中，跨部門年度聯合抽查工作計劃由生態環境部門和其他參與監管部門共同確定，并考慮對同一檢查對象的多個檢查事項一次檢查完成。
生態環境所屬部門、機構對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內部聯合抽查。
第十三條 實施隨機檢查任務的生態環境部門可根據每個隨機抽查事項的專業性特點，按檢查人員專業特長隨機抽取產生。
實施跨部門聯合抽查的，生態環境部門和其他參與部門共同確定并抽取檢查人員。
已抽取的執法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調整、身體健康、工作沖突、執法回避等特殊情況無法履行檢查任務的，允許調整更換。
參與部門聯查的執法檢查人員，其執法范圍根據任務確定，不受執法證上載明地域范圍限制。
第十四條 具體實施隨機檢查任務的生態環境部門應根據年度隨機抽查工作計劃，每季度不少于1次分別從監管對象庫、檢查人員庫中隨機抽取檢查對象、檢查人員，進行隨機匹配；記錄現場抽取全過程，形成相關資料并保存歸檔。
第十五條 實施隨機檢查任務的生態環境部門應根據檢查人員數量、區域面積、污染源數量、區域生態環境質量等情況，結合日常執法監管實際，按照以下抽查比例和頻次的原則，分級分類確定重點監管對象、特殊監管對象和一般監管對象等三類的抽查比例和頻次：
(一)重點監管對象最低抽查比例和頻次。市級生態環境主管部門每季度至少對本轄區25%的重點監管對象進行抽查，原則上每年對轄區內所有重點檢查對象進行一遍檢查。
(二)特殊監管對象抽查比例和頻次。市級生態環境部門應當每年對轄區內所有特殊監管對象進行不少于1次全覆蓋檢查；對存在生態環境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、列入“紅牌”“黃牌”名單、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩定達到排污許可證規定的，應當應根據實際需要，科學調整檢查頻次。
(三)一般監管對象最低抽查比例和頻次。市級生態環境主管部門至少按照1:5的比例(在編在崗的行政執法人員數量：抽查對象數量)確定市級行政區域的年度被抽查單位數量。
生態環境部門在抽取被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發現生態環境問題的，可在隨機抽查時予以排除，避免重復檢查。
鼓勵利用非現場檢查方式和信息化手段抽查檢查，提高檢查效率、優化執法效能。
生態環境部門牽頭的跨部門聯合檢查對象及抽查比例和頻次，由生態環境部門和其他參與執法部門按照相關法律法規規定共同確定并抽取。
第十六條 各級生態環境部門在特定時段開展針對特定行業、特定區域性檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員專業，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展雙隨機抽查工作。
第三章 實施檢查與后續處理
第十七條 具體實施隨機檢查任務的生態環境部門可根據執法監管層級、檢查人員數量、檢查對象地域分布等情況，組建現場檢查組，每個檢查組不少于2人。
檢查組應根據檢查對象污染防治情況、經營方式和執法實際需要等確定采取現場檢查、非現場檢查或委托第三方檢查等方式。對群眾投訴舉報、媒體曝光、上級交辦、在非現場執法檢查中發現環境違法問題，一般采取現場檢查方式；對具備污染源自動監控等非現場執法條件，污染防治水平高、穩定達標排放、環境信用良好等列入生態環境監督執法正面清單的檢查對象，可采取非現場檢查方式。
強化生態環境移動執法系統在隨機抽查的應用。
第十八條 檢查人員在開展現場檢查時應按照明確的檢查事項及執法規范要求，通過查閱材料、查看現場、詢問當事人和知情人等方式進行核查。監管工作人員現場發現違法行為的，要及時移交移送執法部門。執法工作人員在查處過程中應依法做好調查取證和證據的固定工作，確有存在違法行為應予以立案查處的，按照法律、法規規定程序進行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。屬于其他部門管轄的，應按有關程序規定，及時移交處理。
第十九條 除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私等依法依規不適合公開的情形，并經相應程序批準不予公開的以外，其他檢查結果，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則和行政執法公示制度要求，在隨機抽查任務完成后的20個工作日內，依法向社會公開檢查結果，將檢查產生的有關涉企信息通過國家企業信用信息公示系統(黑龍江)和信用中國(黑龍江)網站向社會公開。在此基礎上，各級生態環境部門也可另行在官方網站等渠道進行公開。已實施檢查但未進行信息公開的，視為未完成檢查。不斷強化抽查情況和查處結果信息公開，實現年度抽查結果100%公開。
具體實施隨機檢查任務的生態環境部門對檢查結果中發現的違法違規情形，屬于本部門職責范圍內的，應依法依規作出處理決定，并及時向社會公示；屬于其他部門管轄的，應及時移交相關部門處理。實施行政處罰的，應在作出行政處罰決定后，納入國家有關信用信息系統。
按照檢查情況，公開信息可采用“未發現問題”、“通過登記的住所(經營場所)無法聯系”、“發現問題已責令改正”、“不配合檢查情節嚴重”、“未發現開展本次抽查涉及的經營活動”、“發現問題待后續處理”等6種處理方式，認定方式按照《黑龍江省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法(試行)》(黑商改組〔2020〕2號)執行。
第四章 監督與考核
第二十條 生態環境部門應充分發揮“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”的基本手段，加強與信用監管、智能監管、重點監管相結合，推動與投訴舉報、案件線索核查、專項整治和網絡監測監管方式相互補充、相互銜接。
第二十一條 生態環境部門應適當調整隨機抽查方式、比例和頻次等，實行差異化監管。對信用較好、風險較低的檢查對象，可合理降低抽查比例和頻次；對信用風險一般的檢查對象，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風險較高的檢查對象，列為重點或特殊監管對象，可適當提高抽查比例和頻次。
第二十二條 生態環境部門在開展“雙隨機、一公開”監管過程中，不得妨礙檢查對象的正常生產經營活動，對在隨機抽查過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的檢查人員，應依法依規予以處理。
生態環境部門在實施現場隨機檢查前，應對抽查對象采取保密措施；對違反保密制度的有關責任人員，應依法依規予以處理。
第二十三條 生態環境主管部門結合生態環境稽查工作，每年定期對“雙隨機、一公開”監管工作落實情況進行監督檢查，將“雙隨機、一公開”監管工作成效納入本部門年度績效考核評比，對成效顯著的單位和人員，予以加分褒獎；對未完成任務、工作不力、弄虛作假的單位和人員，予以通報批評，并依法依規問責。應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，按照檢查計劃，已經認真履行檢查職責，或者尚未進行檢查，但未超過規定時限，被檢查對象違法的，不應追究有關工作人員的行政執法責任。
第五章 附則
第二十四條 “市場主體”，是指由市場監管部門已依法注冊登記的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等。
“非市場主體”，是指市場主體以外的各類組織和個人，包括事業單位、社團和民辦非企業單位等。
第二十五條 本細則由省生態環境廳負責解釋，自發布之日起實施。
在本細則實施后，如法律法規規章或國家和我省相關政策文件另有調整規定的，按照新規定執行；如原省環境保護廳制定《黑龍江省生態環境系統“雙隨機一公開”工作實施細則(試行)》相關文件政策與本規定相沖突的，應按照本細則執行，《黑龍江省生態環境系統“雙隨機一公開”工作實施細則(試行)》同時廢止。
