各有關單位：
 

　　《珠海市固體廢物污染防治“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到有關問題，請向市生態環境局反映。
 

　　附件：珠海市固體廢物污染防治“十四五”規劃
 

　　珠海市生態環境局
 

　　2021年8月13日

 

 

　　一、背景與形勢
 

　　(一)“十三五”期間工作實施情況。
 

　　“十三五”以來，珠海市以習近平生態文明思想為根本遵循，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照中央打贏污染防治攻堅戰的部署和“摸底數、補缺口、查漏洞、壓責任、嚴監管、強能力”的總體思路，以組織落實《珠海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》《珠海市環境保護局關于固體廢物污染防治三年行動計劃(2018-2020年)》為抓手，全面壓實固體廢物污染防治責任，多層次解決全市固體廢物污染防治面臨的重大問題，固體廢物污染防治工作取得顯著成效。“十三五”期間主要做法有：
 

　　摸清底數，持續推進危險廢物規范化管理。開展危險廢物摸底調查及規范化管理課題工作，摸清危險廢物底數，查找管理漏洞，為危險廢物管理精準發力提供堅實支撐。持續開展重點企業危險廢物規范化管理服務項目，對重點行業、重點企業危險廢物規范化管理現場技術審核，強化對固體廢物管理平臺申報數據的查證，指導企業規范化管理。
 

　　落實主體責任，加大監管執法力度。開展危險廢物專項檢查行動,對全市危險廢物產生單位、經營單位開展專項檢查，開展珠海市醫療廢物專項檢查行動，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物行為和涉危險廢物環境違法犯罪，堅決遏制非法轉移和傾倒處置固體廢物行為。
 

　　加強機動車維修、拆解行業危險廢物整治。印發《珠海市廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《珠海市加強機動車維修行業和報廢機動車回收拆解行業危險廢物聯合整治工作方案》,促進鉛蓄電池相關行業規范有序發展，加強和規范機動車維修拆解行業危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置。
 

　　統籌開展危險廢物應急處置。針對部分企業危險廢物短期庫存量大、轉移困難，面臨較高的環境風險隱患，提前提早調研預判全市企業危險廢物轉移情況，加強統籌謀劃，提前介入服務，指導、協調產生單位與危險廢物處置單位開展危險廢物應急處置工作，保障環境安全。
 

　　全面推進生活垃圾分類和工業固體廢物資源化利用。印發實施《珠海市城鄉生活垃圾分類實施方案(2019-2021 年)》等政策文件，在香洲區、斗門區打造生活垃圾分類示范片區。市級10個示范小區自2017年開展試點工作以來共有12.85萬人次使用智能化垃圾分類設備投放，分類處理的可回收物和暫存有害垃圾達11.53萬公斤。印發實施《珠海市再生資源回收網點布局規劃(2016-2020)》。珠海120萬噸/年粉煤灰分選及磨細綜合利用工程獲評第一批省工業固廢綜合利用示范項目。
 

　　大力度推進固體廢物處置設施建設。綠色工業服務中心項目、高欄港經濟區固體廢物綜合利用處置項目正在施工，中盈環保工業廢物綜合處置一期項目建成投產；環保生物質熱電二期項目已投產使用，醫療廢物處置中心項目、餐廚垃圾處理一期項目已開工建設。高新區、金灣區建筑垃圾受納場已建成投用；科創環境資源有限公司350噸/天污泥協同處置項目建成投入使用。
 

　　提升固體廢物管理信息化水平。落實廣東省固體廢物管理平臺的應用管理，推進固體廢物電子化監控管理，已完成市危險廢物監控管理電子平臺企業數據向省新平臺的遷移工作。實行城鄉環衛一體化作業，生活垃圾運輸車輛實行GPS監控、進廠ID卡管理，實行生活垃圾終端處理分區計量并定期通報，嚴控生活垃圾外運偷排。落實污泥轉移聯單制度，外運車輛全部加裝GPS定位裝置，對污泥實施全過程監管。
 

　　(二)“十三五”目標完成情況。
 

　　2019年，珠海全市固體廢物產生量達522.65萬噸。各種生產經營活動中產生的危險廢物急劇增加，2019年產生量接近25萬噸，產生單位超千家，廢物種類涵蓋國家危險廢物名錄50個類別中的27個，危險廢物安全處置率100%。一般工業固體廢物2019年產生量為276.71萬噸，產生種類主要為冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等，綜合利用率91.6%，十三五期間年均增長率為2%。城鎮和海島生活垃圾及醫療廢物無害化處置率達100%。
 

　　根據十三五指標完成情況，珠海市全市固體廢物污染防治工作進展順利，實施效果較好，《珠海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》《珠海市環境保護局關于固體廢物污染防治三年行動計劃(2018-2020年)》中所涉及指標全部于2019年提前達到目標值，具體指標情況見表1-1。
 

　　(三)現狀存在問題。
 

　　由于固體廢物問題的復雜性、長期性和艱巨性，我市固體廢物污染防治工作仍存在一些問題，面臨一些困難。
 

　　1.固體廢物收運體系不完善。
 

　　目前已基本建成生活垃圾分類收運系統，但推行生活垃圾分類收運的社區或行政村數量不多。珠海市針對機動車維修行業危險廢物的持證收集單位只有1家(核準經營規模為8000噸/年)，從事該行業產生的廢礦物油與含礦物油廢物收集，廢鉛蓄電池等其它危險廢物由于尚未建立收運體系，存在非法收購和轉移風險。小微產廢企業、社會源產生危險廢物收集難、成本高問題仍然突出。目前，珠海市的醫療廢物的收運及處置工作由不同單位承擔，進行混合收運，未實現醫療廢物收運一體化。
 

　　2.處理處置能力和設施建設亟待提高。
 

　　珠海市現有生活垃圾處理處置設施包括珠海市環保生物質熱電工程一期、二期項目；市政污泥處置單位包括珠海科創環境資源有限公司、珠海市偉力高生物科技有限公司、珠海鼎信環保科技有限公司；建筑垃圾受納場包括高新區建筑垃圾受納、金灣區臨時建筑垃圾受納場；病死動物尸體無害化處理單位包括香洲區病死動物無害化處理廠、斗門區病死動物無害化處理廠、西區病死動物無害化處理廠；危險廢物經營單位包括珠海市新美環保設備有限公司、珠海精潤石化有限公司、廣東省潤泰環境科技有限公司、珠海市新虹環保開發有限公司、珠海市澳創再生資源有限公司、珠海東松環保技術有限公司、珠海市安能環保科技有限公司、珠海市斗門區永興盛環保工業廢棄物回收綜合處理有限公司、珠海市中盈環保有限公司；醫療廢物處置單位為珠海市醫療廢物焚燒廠；危險廢物處理處置單位處理廢物種類基本涵蓋珠海市各行業經營活動過程產生的主要危險廢物種類，當前仍有HW18焚燒處置殘渣、HW29含汞廢物、HW31含鉛廢物(主要指廢棄鉛酸蓄電池)、HW50廢催化劑等需依賴市外的危險經營處置企業處理，HW12染料、涂料廢物、HW13有機樹脂類廢物、HW17表面處理廢物存在現狀處置能力不足的問題；目前，珠海市除市政污泥外其他一般工業固體廢物處理處置設施缺乏系統規劃，低價值可回收和不可利用的一般工業固體廢物缺乏利用處置出路，目前流入生活垃圾收運處置系統處置。餐廚垃圾及廚余垃圾、醫療廢物、建筑垃圾、市政污泥、農業固體廢物(含病死動物尸體)均存在現狀處理處置能力不足問題。
 

　　3.存在環境污染風險。
 

　　隨著國家不斷加強完善危險廢物管理政策和污染防治技術，對《國家危險廢物名錄》實時動態調整，當前我市危險廢物的種類與產生量存在不確定的因素，危險廢物處理還存在二次環境污染風險；危險廢物產生來源復雜，對產排情況尚無準確的計算方法，導致我市仍存在底數不清風險；海島危險廢物、醫療廢物缺乏專用運輸設施；部分醫療機構分散區域還是存在未按照規定頻次收集情況；部分醫療廢物運輸車輛由于投入使用時間較早，未能達到國家相關規范要求；一般工業固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾及廚余垃圾等其他廢物處理處置設施能力不足或沒有相應配套，對環境造成新的污染隱患。
 

　　4.固體廢物管理體系有待完善。
 

　　固體廢物管理的法規、制度和能力建設方面仍有待加強，各相關職能部門存在著交叉錯位或缺位管理現象，尤其是在一般工業固體廢物管理。雖已建立《珠海市危險廢物污染防治工作聯席會議制度》，但針對其他類型的固體廢物，部門間信息交流和共享較差，造成了固體廢物全過程監管不到位等問題。固體廢物源頭控制減量化、固體廢物綜合利用技術發展促進政策措施有待加強。
 

　　(四)發展與壓力。
 

　　“十四五”時期是邁進新珠海新經濟新生活新的五年，是推進珠海市建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，打造生態文明新典范，推動實現經濟社會高質量發展的關鍵時期。分析“十四五”期間，珠海市固體廢物污染防治面臨的挑戰，主要有以下幾個方面。
 

　　1.固體廢物產生量持續增長。
 

　　在規劃期內，固體廢物產生量將持續增長， 預計2025年固體廢物產生總量約為720.50萬噸，將比2019年增長37.85%。并且隨著珠海市軟件與集成電路、生物醫藥、新材料等產業的飛速增長，工業危險廢物產生量將急劇增長，預計“十四五”期間危險廢物產生量將翻倍。當前處理處置能力和設施不足、收運體系不完善問題將日益凸顯。
 

　　2.處置設施選址日益困難。
 

　　我市土地資源緊缺矛盾日益加劇，在規劃期內，固體廢物產生量將以年均5.5%的速度增長，由于處理處置設施建設選址日益困難，尤其是填埋、焚燒處置設施選址更為困難，大力發展減量化、資源化、無害化利用的處理方式勢在必行。
 

　　3.全過程精細化管理能力不足。
 

　　全過程監管法規制度體系不夠完善，管理人員不足，信息化管理能力不夠充分，并缺乏鑒定評估能力、污染防治和應急技術儲備，聯防聯控能力仍有待提高。隨著無廢城市建設、全過程精細化管理的推行，對珠海市固體廢物管理能力將提出更高的要求。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導思想。
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入實施可持續發展戰略，堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，銜接“無廢城市”建設指標體系，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，健全珠海市固體廢物污染防治體系，優化固體廢物處置結構和布局，加強固體廢物污染防治能力建設，提升生態環境管理水平，防范生態環境風險，最終實現整個城市固體廢物產生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標。
 

　　(二)規劃原則。
 

　　堅持問題導向。著力解決當前珠海市固體廢物管理存在的處理處置能力和設施建設不足、收運體系不完善、存在環境污染風險隱患、管理體系不夠完善等核心問題，加快制度、機制和模式創新，推動實現重點突破與整體創新，建設長效機制。
 

　　堅持統籌協調。在生態文明體制改革總體框架下，將固體廢物減量化、資源化和無害化目標與循環經濟、清潔生產、生態文明建設等相融合；統籌工業、農業、生活(消費)、建筑等領域的產生、收運、利用與處置管理需求，各部門按職責分工密切配合，齊抓共管，補齊短板，發揮協同增效作用，提升固體廢物精細化綜合管理水平。
 

　　堅持全過程管理。壓實產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者的主體責任，明確政府部門的監管職責，構建從產生、貯存、收集、運輸、處理、利用、處置的全過程跟蹤管理機制，建立從源頭到處置監督管理的機制。
 

　　(三)規劃重點。
 

　　本次規劃以一般工業固體廢物、危險廢物(不含醫療廢物)、醫療廢物、生活垃圾、其他廢物的污染防治為規劃重點控制領域，以固體廢物污染環境防治設施建設、污染防治方案為規劃的重點任務，以推進固體廢物減量化、提高資源利用化水平、保障無害化處置能力為重點控制的目標，促進我市建成產業創新引領、全域協調發展、生態安全永續、功能國際接軌、社會包容共享的現代化城市。
 

　　(四)規劃年限與范圍。
 

　　基準年：2019年
 

　　規劃期：2021—2025年
 

　　規劃范圍：珠海市全市范圍。
 

　　(五)規劃目標。
 

　　通過全面落實固體廢物污染防治責任，積極開展固體廢物源頭減量，加快推進固體廢物回收體系建設和處置能力建設，不斷提高固體廢物管理精細化、信息化水平，防范生態環境風險，健全珠海市固體廢物污染防治體系，最終實現整個城市固體廢物產生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標。到2021年底，全市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉生活垃圾處理系統。到2023年底，在固體廢物管理重點領域和關鍵環節取得明顯成效，工業固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農業廢棄物有效利用，推動完成“無廢城市”試點創建，打造金灣區(珠海經濟技術開發區)、斗門區(富山工業園)兩個示范“無廢園區”。到2025年底，珠海市固體廢物制度體系、技術體系、市場體系、監督管理體系臻于完善，助力“無廢城市”主要指標達到國際先進水平。

　　三、規劃方案
 

　　(一)生活垃圾污染防治規劃。
 

　　1.促進源頭減量。
 

　　厲行節約反對鋪張浪費，提倡“凈貨上市”和“光盤行動”；嚴格控制商品過度包裝，加大“限塑令”執行力度，引導消費者使用環保包裝；推動綠色運輸與配送，促進快遞包裝物的減量化和循環使用；鼓勵賓館、酒店、餐飲、娛樂場所不主動提供一次性消費用品。
 

　　2.建成生活垃圾全程分類收運體系。
 

　　完善可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分類”標準，合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，建立分類運輸中轉系統，杜絕“先分后混”“混裝混運”。可回收物由專業單位定時回收，推動再生資源回收網絡向社區延伸，增強可回收物交售的便捷性，促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網融合”；廚余垃圾由市、區統一收運，各區(功能區)負責設立集中存放點和接駁運輸，并按需采購；餐廚垃圾采用直運和駁運的方式進行收運，進一步擴大收運的覆蓋率，保障收運工作向中小型餐飲單位推廣；分類收集后的有害垃圾，屬于危險廢物的，各區(功能區)原則上設置不少于1個集中暫存點，由暫存點主管單位負責委托有資質單位進行有害垃圾處理；其他垃圾按專有渠道運輸。
 

　　3.完善生活垃圾分類處理系統。
 

　　各區(功能區)在2021年6月底前配套建設可回收物分揀轉運中心；2021年底前建成廚余垃圾集中處理設施；鼓勵各區(功能區)、各單位對廚余垃圾就地資源化利用。推進珠海生態環保產業園廚余垃圾處理項目一期工程(日處理330噸)、二期工程(日處理500噸)建成投產。繼續完善與有害垃圾相關的回收體系和收集處置網絡。不斷完善大件垃圾、園林垃圾等處理體系。
 

　　4.嚴格落實轉運處理體系生態環境保護措施要求。
 

　　嚴格落實垃圾收集點、壓縮轉運站、衛生填埋場、垃圾焚燒廠等相關環境管理標準要求，有效控制廢氣、滲濾液、飛灰等環境污染問題。對于配套環保設施運行不達標工程，及時進行升級改造，確保達標排放。
 

　　(二)一般工業固廢污染防治規劃。
 

　　1.優化管理體系。
 

　　制定規范一般工業固體廢物管理的規章制度，細化各管理部門與產生、收集、運輸、利用處置單位在一般工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任，明確相應管理管控要求。建立固體廢物智慧化管理大平臺，落實一般工業固體廢物申報登記，實現可追溯管理目標。
 

　　2.完善統計機制。
 

　　組織開展一般工業固體廢物產生摸底調查、利用處置能力調查評估。統一工業固體廢物數據統計范圍、口徑和方法，細化推進一般工業固體廢物申報登記制度,銜接排污許可證制度,形成分類基礎上“源、流、量”清楚的基礎數據庫,并定期動態更新。
 

　　3.實施源頭減量。
 

　　加強建設項目的環境準入管理，強化環境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節審核，從嚴審批固體廢物產生量大、全市區域范圍內無配套利用處置能力的項目。鼓勵產廢企業開展自愿性清潔生產審核及綠色認證。全面推行污水處理廠內部減容減量政策，鼓勵污泥產生量大的企業采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。
 

　　4.促進再生資源行業規范發展。
 

　　推進再生資源行業的標準化建設，提高再生資源回收行業標準化水平。積極推進再生資源行業信息化建設，促進再生資源回收和初加工技術等研發，推進行業技術進步。研究出臺行業污染防治相關政策，規范行業經營活動，引導行業綠色發展，鼓勵和引導再生利用企業轉型升級，促進行業集聚化、規模化、規范化發展。
 

　　5.推進基礎設施建設。
 

　　加快推進污泥處置項目建設，鼓勵利用污泥處置項目協同處理低價值或無價值一般工業固體廢物，鼓勵企業自行建設專用的一般工業固廢回收利用或集中處理中心，鼓勵推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目。
 

　　(三)危險廢物(除醫療廢物)污染防治規劃。
 

　　1.完善制度體系建設。
 

　　制定危險廢物管理規定或工作指引，指導危險廢物全過程規范化管理。強化信息化管理，開發我市固體廢物智慧化管理大平臺，全面落實對產廢企業危險廢物申報登記及危險廢物管理計劃的備案工作，實現對試點企業視頻監控、電子標簽管理、運輸軌跡查詢；探索危險廢物處置交易平臺。
 

　　2.強化源頭監管。
 

　　危險廢物年產生量100噸以上的企業納入強制清潔生產審核名單，鼓勵危險廢物年產生量100噸以下的企業積極開展自愿性清潔生產審核。鼓勵危險廢物產生企業積極開展廢物減量工作，深化生產過程分析，通過生產工藝改造、設備升級、使用無毒無害原材料和將有利用價值的危險廢物降級梯度使用等方式，力爭實現危險廢物大幅減量。進一步加強廢機油、廢鉛酸蓄電池、實驗室廢物等社會源危廢環境管理，指導督促產廢單位按照法律法規要求貯存與處置危險廢物。
 

　　3.完善危險廢物收運體系建設。
 

　　完善和布局危險廢物收貯、中轉體系，規劃期內，除在金灣區(珠海經濟技術開發區)、斗門區(富山工業園)設立專業的收貯、中轉項目以外，原則上不再增加此類項目。鼓勵從事危險廢物綜合經營的單位在經營范圍內適當增加收貯、中轉內容。鼓勵生產者依托鉛蓄電池銷售網點、機動車4S店、維修網點等設立收集網點，收集社會源產生的廢鉛蓄電池，落實生產者責任延伸制，到2025年，基本建成廢棄產品逆向回收體系。
 

　　4.提升危險廢物處理處置能力。
 

　　加快在建項目的建設進度，按時建成投產。積極推進規劃項目落地及開工建設，應對需填埋處置危險廢物如焚燒灰渣等的能力缺口。精準施策，重點針對生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物的處理問題，積極引入最新的處理技術。鼓勵危險廢物產生量大的企業自行建設危險廢物回收或處置設施，以危險廢物經營企業信用管理制度為手段，支持市內現有危險廢物經營企業通過技術提升與創新，提高經營水平，對該類項目加快審批進度。嚴格實施《關于進一步規范珠海市危險廢物集中處置利用設施建設布局的指導意見》，避免出現危險廢物處置能力過剩、企業經營出現惡性競爭、影響環境安全管理的現象。規劃期內，未納入規劃的產能或者項目原則上不再審批，因社會經濟、產業發展的變化或者先進危險廢物處置利用技術的推廣應用，需設立的處理項目應當經過經濟、技術、節能環保等可行性論證。
 

　　5.加強危險廢物風險管理。
 

　　加強應急物資儲備、應急監測設備配置和應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設，建立珠海市危險廢物環境應急管理體系，應對突發環境污染事件調查及污染區域的善后處理與處置。深入排查化工園區環境風險隱患，督促落實化工園區環境保護主體責任，以創建“無廢園區”為契機，系統總結試點經驗，形成可復制、可推廣的管理政策。完善生態環境部門固體廢物基礎研究功能，建立健全危險廢物環境管理支撐體系，鼓勵企業和大中院校等參與危險廢物鑒別的第三方服務，開展危險廢物環境風險識別與控制機理等相關技術研究。
 

　　(四)醫療廢物污染防治規劃。
 

　　1.加強醫療廢物源頭管理。
 

　　出臺《珠海市醫療廢物管理辦法》，指導醫療廢物分類投放、集中收集、暫時貯存、收運處置等工作；組織召開醫療廢物規范化管理培訓；開展醫療機構危險廢物專項執法檢查，嚴格落實醫療廢物管理的規章制度、工作流程，加強對醫療機構醫療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。促進醫療機構污泥規范化管理。
 

　　2.提升醫療廢物管理信息化水平。
 

　　促進醫療廢物分類管理信息化，運行電子聯單，采用信息系統申報醫療廢物相關數據，運輸車輛安裝GPS，實時采集收運信息。
 

　　3.擴大全市醫療廢物收運范圍，提高處理處置能力。
 

　　加快完成醫療廢物收運、處置一體化體系，鞏固全市各區、村鎮醫療廢物收運全覆蓋成果；提升全市醫療廢物處理處置能力，推進珠海市醫療廢物處置中心一期項目(建設規模為16噸/日)建成投產，并根據醫療廢物增長趨勢，視情況啟動二期項目(14噸/日)建設，補齊處置能力缺口。
 

　　4.建立健全醫療廢物環境管理應急響應體系。
 

　　各級政府應將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系，強化統籌協調，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。制定醫療廢物處置應急預案，統籌生活垃圾焚燒設施和危險廢物焚燒處置設施等資源，建立協同應急處置設施清單，及時優化應急處置設施應急狀態的管理流程和規則。列入協同應急處置設施清單的設施，根據實際設置醫療廢物應急處置備用進料裝置。
 

　　(五)其他廢物污染防治規劃。
 

　　1.建筑垃圾綜合處理多元化。
 

　　建立建筑垃圾分類統計制度，對房地產開發、道路建設等施工工程中產生的建筑垃圾重量及體積進行系統摸排估算。對重大建設項目建立建筑垃圾處置臺賬，明確建筑垃圾產生數量、處置去向。
 

　　建設建筑渣土及泥漿信息化平臺，促進建筑垃圾進一步綜合利用，鼓勵開展建筑垃圾綜合利用技術研發，開展建筑垃圾綜合利用項目工程技術示范。
 

　　規劃建設建筑垃圾綜合利用設施以及建筑垃圾受納場，同時將建筑垃圾受納場的建設納入城市總體規劃。
 

　　2.農業固體廢物無害化處理。
 

　　建立農藥包裝廢棄物、化肥包裝、廢舊農膜等農業固體廢物統計制度，統籌推進農藥包裝廢棄物、化肥包裝、廢舊農膜的回收處置工作，以鎮(街)村(居)、種(養)植基地為基礎，科學規劃回收點，通過服務采購由第三方公司統一收集，根據收集量運至具有相關經營資質或者處理能力的單位集中處理。引導扶持，多方聚力，按照“補貼引導、扶優扶強、扶持發展”的原則，加大政策扶持力度，統籌資金安排使用，充分調動農膜生產、銷售、使用、回收加工等社會主體積極性，形成多方工作合力，共同推進農田廢舊農用地膜回收利用工作。
 

　　推進農業生產廢棄物資源化利用。鼓勵依托現有規模化畜禽養殖場的治污設施，實施養殖專業戶廢棄物的統一收集、集中處理、資源化利用。通過政策激勵、資金扶持、技術指導等措施，推動有條件的地區建設集中治污設施，推動沼氣、有機肥等補助政策落到實處，指導糞肥科學還田利用，推動有機肥替代化肥。
 

　　保障動物尸體無害化處理能力。推動于珠海生態環保產業園內建設動物尸體處理中心，確保珠海市動物尸體無害化處理能力及應急處理能力。
 

　　3.探索廢棄電器電子產品拆解處理設施建設。
 

　　開展全市再生資源行業發展情況調研，摸清珠海市再生資源行業基本情況。支持廢棄電器電子產品拆解利用設施建設，鼓勵管理強、技術精、業績好的相關生產、拆解企業積極參與,引導廢棄電器電子產品流入規范化拆解企業。利用互聯網信息技術，鼓勵多元參與，構建線上線下相融合的廢棄電器電子產品回收網絡，開展電器電子產品生產者責任延伸試點。鼓勵電器電子產品生產企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導并規范生產企業與回收企業、電商平臺共享信息。強化科技創新，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，支持規范拆解企業工藝設備提質改造，推進智能化與精細化拆解，促進高值化利用。
 

　　4.加強河道底泥與海洋疏浚物管理。
 

　　河道整治過程中涉及清淤疏浚產生的底泥，應在河道整治方案編制過程中進行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置;在編制項目工可之前(輪疏項目在輪疏計劃下達前)，應對需清淤的河道進行疏浚底泥檢測，并根據檢測結果明確各相關河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。消納處置優先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔，海洋疏浚物參照河道底泥進行管理。
 

　　(六)能力建設規劃。
 

　　1.完善固體廢物環境管理體系。
 

　　以深化地方機構改革為契機，建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界，提升監管能力，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。構建與防控環境風險需求相匹配的市、區、鎮街(園區)固體廢物監管體系，加強固體廢物監管和綜合執法能力建設，增加人員編制，明確監管執法人員，引進第三方服務，落實監管經費、裝備，強化監管執法人員業務培訓。組織開展固體廢物產生單位、經營單位等企業相關管理和技術人員的業務培訓。
 

　　2.提升固體廢物管理信息化水平。
 

　　建立固體廢物智慧化管理大平臺，與廣東省固體廢物管理信息平臺融合互通，強化工業固體廢物申報登記、危險廢物管理計劃備案、經營年報、危險廢物轉移等企業網上報告數據質量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。試點重點單位重點關鍵節點推行應用視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，實現對危險廢物全過程跟蹤管理。促進醫療廢物管理信息化，運行電子聯單。探索建立與交通運輸、商務、衛生健康、應急管理等部門數據互通、信息共享。
 

　　3.實施聯防聯控，共同做好固廢污染防治。
 

　　固體廢物管理涉及面廣，政策性強，加強部門協作是實現固體廢物全過程管理的有效途徑。要建立有效的分工協作，共同促進固體廢物的規范化管理和處置行業的產業化發展。
 

　　發改部門應將規劃納入社會經濟發展計劃，分步實施;工信部門應制定有利于固體廢物綜合利用和污染防治的產業政策，建立新技術示范基地，制定珠海市生態環境保護產業發展的政策、措施，大力推行清潔生產、實施工業綠色生產，指導和督促企業開展技術改造，完善綜合利用標準體系；自然資源部門應優先解決列入規劃的固體廢物集中處置設施的用地問題。公安、交通、建設、城管、農業、衛生、商務、海關和生態環境部門在各自的職責范圍內分別抓好生活垃圾、醫療廢物、一般工業固體廢物、危險廢物、農業固體廢物、餐廚垃圾、建筑垃圾等污染防治規劃內容的實施。
 

　　探索開展珠海市與周邊地市固廢處理設施的區域共建共享與協同保障研究，將珠海市各類固體廢物處理處置單位納入大灣區共享共建服務單位，參與大灣區固體廢物應急處置，協同保障大灣區固體廢物安全處置。
 

　　四、防治設施建設及保障方案
 

　　(一)防治設施建設。
 

　　珠海市現有及“十四五”期間規劃建設的固體廢物污染防治設施項目規劃見表4-1。
 

　　(二)保障方案。
 

　　1.資金保障。
 

　　政府投資建設項目，按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，引入多元化建設投資主體。
 

　　(1)資金投入。
 

　　根據規劃分析，“十四五”期間，需要直接投資的領域包括：固體廢物收運處理設施建設、固體廢物管理基礎研究、管理能力建設等。
 

　　(2)污染者或使用者付費。
 

　　為保證固體廢物的安全處置，維護市場秩序，政府管理部門要負責固體廢物經濟關系的監管，建立在污染者或使用者付費的前提下合理的價格調節機制。
 

　　(3)拓寬投資渠道。
 

　　逐步擴大社會資金的投入渠道，推動固體廢物處理處置的市場化和產業化進程，設施建設與運營由企業完成。
 

　　2.技術保障。
 

　　完善珠海市固體廢物污染防治規劃，為固體廢物管理決策提供依據。未來規劃研究項目見表4-2。
 

　　3.法律保障。
 

　　完善和細化固體廢物減量化、資源化、無害化和管理，以及市場運作、服務收費等方面的法規、規章和標準，形成覆蓋產生、收集、貯存、轉移、處置全過程的法規體系。
 

　　4.其它保障。
 

　　各職能部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權和參與權，加大宣傳教育引導力度，主動積極化解固體廢物處置設施建設“鄰避效應”。強化社會監督，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾依法參與固體廢物污染防治社會監督。
 

　　試點開展固體廢物處理處置設施的第三方監管服務，加大對固體廢物處理處置單位的現場監管，探索第三方專業機構駐點監管模式，重點監督固體廢物運輸、處理過程及污染物排放的達標情況，嚴格把好固體廢物末端處置關口，嚴防二次污染。