環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
鄭州市2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障人民群眾身體健康，按照《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，結(jié)合我市年度工作重點(diǎn)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的思想和綠色發(fā)展理念，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌空氣質(zhì)量改善和碳達(dá)峰工作，實(shí)施PM2.5與臭氧協(xié)同控制，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要目標(biāo)
推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物濃度穩(wěn)步下降，重污染天氣穩(wěn)步減少，完成國家、省下達(dá)任務(wù)，“退出全國168城市后20位”的成效持續(xù)鞏固提升。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)由市攻堅(jiān)辦另行印發(fā)。
三、總體原則
(一)堅(jiān)持減污降碳、協(xié)同推進(jìn)。把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核；調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式，協(xié)同推進(jìn)污染防治與生態(tài)擴(kuò)容，從根本上解決環(huán)境污染問題。
(二)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)。牢固樹立新發(fā)展理念，積極服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，綜合運(yùn)用政策、資金等手段，引導(dǎo)高污染、高耗能產(chǎn)能轉(zhuǎn)型退出，支持綠色環(huán)保企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
(三)堅(jiān)持三個治污、系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”方針，努力提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力構(gòu)建源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局。
(四)堅(jiān)持齊抓共管、共建共享。嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化過程考核，充分壓實(shí)各級各部門污染防治責(zé)任；廣泛動員全社會提升低碳意識，踐行綠色環(huán)保、文明生活理念，努力營造全社會共治共建共享的良好氛圍。
四、重點(diǎn)工作
(一)積極應(yīng)對氣候變化
1.結(jié)合國家和省要求，組織開展碳達(dá)峰方案編制工作。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市城建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局
責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)政府〔以下各項(xiàng)工作開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)政府均為責(zé)任單位，不再列出〕
2.完成2021年碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，組織編制全市“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃和溫室氣體排放清單。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市交通局、市城建局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市統(tǒng)計局
3.積極參與全國碳排放市場交易，指導(dǎo)納入碳排放交易的31家企業(yè)建立落實(shí)碳排放核算、報告制度，指導(dǎo)首批8家發(fā)電企業(yè)參與全國碳排放市場交易。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
4.利用“全國低碳日”“節(jié)能宣傳月”等活動，普及應(yīng)對氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念，提升全社會應(yīng)對氣候變化意識。
牽頭單位：市委宣傳部
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
5.5月底前，對國家和我省明確的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品進(jìn)行排查摸底，10月底前完成淘汰驗(yàn)收。
牽頭單位：市工信局
6.提升發(fā)展耐材產(chǎn)業(yè)，打造新型耐材基地；鼓勵引導(dǎo)耐材、碳素、水泥、磚瓦窯等高污染、高耗能行業(yè)企業(yè)退出，并對符合條件的企業(yè)予以資金補(bǔ)貼，2021年耐材行業(yè)退出產(chǎn)能70萬噸。
牽頭單位：市工信局
配合單位：市財政局
7.加快煤炭分類處置，年底前，全市30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少15家，壓減產(chǎn)能230萬噸以上。
牽頭單位：市工信局
8.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
(三)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
9.持續(xù)控制煤炭能源消費(fèi)。制定全市節(jié)能降耗工作要點(diǎn)，完成省定能耗“雙控”目標(biāo)和煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
10.持續(xù)加大“外電入鄭”。2021年引入外電210億千瓦時；全市所有燃煤電廠嚴(yán)格落實(shí)“以熱定電”。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：國網(wǎng)鄭州供電公司
11.提升集中供熱能力。全年簽訂新增用戶入網(wǎng)面積500萬平方米，城市建成區(qū)集中供暖普及率力爭達(dá)到91%以上。
牽頭單位：市城管局、市城建局
配合單位：市財政局
12.持續(xù)推進(jìn)燃煤散燒治理。健全網(wǎng)格化管理體系，依法查處違規(guī)銷售、儲存、運(yùn)輸、使用燃煤的行為，嚴(yán)防嚴(yán)控復(fù)燃復(fù)燒。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城管局、市交通局
13.積極發(fā)展可再生能源。積極發(fā)展可再生能源綜合利用，力爭2021年可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模累計達(dá)到55萬千瓦。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
(四)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)
14.大力推進(jìn)“3+2”新能源替代工作。出臺新能源渣土車、新能源水泥罐車、綠色貨運(yùn)配送示范工程實(shí)施方案；10月底前完成國四柴油環(huán)衛(wèi)車輛淘汰和新能源替代任務(wù)；年底前完成全市10854臺巡游出租車新能源替代任務(wù)，新能源渣土車總數(shù)達(dá)到1000臺，新能源水泥罐車總數(shù)達(dá)到1000臺，新能源物流車總數(shù)達(dá)到30000輛。
牽頭單位：市交通局、市城建局、市城管局
配合單位：市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
15.加快新能源汽車推廣應(yīng)用。全市新增水泥罐車、渣土車、輕型物流車、環(huán)衛(wèi)車、公交、出租車、城市郵政快遞、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等全部為新能源汽車；黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)新增、更新公務(wù)車輛原則上全部為新能源汽車。民用運(yùn)輸機(jī)場除消防、救護(hù)、除冰雪、加油、應(yīng)急保障及新能源汽車技術(shù)不能滿足情況外，新增及更新場內(nèi)用車電動化比例原則上達(dá)到100%。2021年底前市區(qū)公交車、巡游出租車等全部實(shí)現(xiàn)電動化。
牽頭單位：市工信局、市城建局、市城管局、市交通局、市財政局、市物流口岸局、市事管局
16.加強(qiáng)充電樁建設(shè)。加快物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地集中式充電樁和快速充電樁建設(shè)。公共充電樁與電動汽車比例不低于1︰8。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市交通局、市城管局、市城建局、市工信局、市資源規(guī)劃局
17.積極推進(jìn)煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的工礦企業(yè)以及物流園區(qū)新(改、擴(kuò))建鐵路專用線，重點(diǎn)推進(jìn)鄭州中車四方軌道車輛有限公司專用鐵路、國家成品油儲備能力建設(shè)七三七處工程鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快國電滎陽煤電一體化有限公司專用鐵路項(xiàng)目建設(shè)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路鄭州局
18.劃定低排放區(qū)。10月底前完成低排放區(qū)研究，分階段、分區(qū)域劃定低排放區(qū)。低排放區(qū)內(nèi)對柴油貨車、非道路移動機(jī)械、餐飲油煙、公共交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等提出明確的大氣污染物低排放控制要求。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
19.制定全市商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動計劃，年底前完成10家商貿(mào)市場紓解轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型提質(zhì)。
牽頭單位：市市場發(fā)展中心
(五)加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)
20.開展露天礦山綜合整治，年底前，歷史遺留礦山修復(fù)治理率達(dá)到95%，全市大中型在產(chǎn)露天礦山建成綠色礦山。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
21.2021年實(shí)施國土綠化31312畝，中幼林撫育5.8萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局
22.加強(qiáng)園林綠化，新建5000平方米以上綜合公園20個，開工建設(shè)生態(tài)廊道14條，完成道路綠化113條，新建綠地1000萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到36.5%以上。
牽頭單位：市園林局
配合單位：市財政局、市水利局
23.2021年底前，新密市編制完成“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)方案；鞏義市編制完成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)規(guī)劃；新鄭市完成省級生態(tài)縣驗(yàn)收；其他各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)修編或編制完成省級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
(六)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治
24.市控塵辦按照年度PM10目標(biāo)要求，分解下達(dá)各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)PM10月度目標(biāo)值。
牽頭單位：市控塵辦
25.強(qiáng)化全域全面控塵，2021年平均降塵量不得高于8噸/月·平方公里。
牽頭單位：市控塵辦
26.建立控塵治塵的長效機(jī)制，對施工工地實(shí)施精細(xì)化分類管理，工地智慧化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
牽頭單位：市控塵辦
27.城市道路實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生保潔全覆蓋、常態(tài)化、無死角，機(jī)械化清掃率達(dá)到97%以上。完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路“路長制”，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、超限檢測站區(qū)、物流通道等區(qū)域揚(yáng)塵管控。
牽頭單位：市城管局、市交通局
28.抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚(yáng)塵、農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵；嚴(yán)格控制秸稈焚燒。
牽頭單位：市農(nóng)委
29.督促礦山按照標(biāo)準(zhǔn)做好揚(yáng)塵治理。
牽頭單位：市資源規(guī)劃局
(七)深化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理
30.嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和鍋爐污染物排放特別限值，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。開展飛行檢查，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、達(dá)不到無組織控制要求的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
31.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效分級管理。2021年底前，重點(diǎn)行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)力爭不低于20%，全市范圍內(nèi)基本消除D級企業(yè)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
32.提升工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力。玻璃、陶瓷、耐材、碳素(石墨)、有色金屬冶煉及壓延行業(yè)力爭50%以上企業(yè)，鋁工業(yè)、磚瓦窯、鐵合金、鑄造等行業(yè)力爭30%以上企業(yè)，能源類型、污染治理技術(shù)、排放限值和無組織排放四項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到績效分級B級以上標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
(八)加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制
33.加強(qiáng)氮氧化物與氨逃逸“雙控”。對全市水泥、耐材、電力等重點(diǎn)行業(yè)開展調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)有效控制各項(xiàng)污染物，氨逃逸濃度不高于8毫克/立方米；持續(xù)加強(qiáng)氮氧化物、氨逃逸在線監(jiān)控體系建設(shè)，對超標(biāo)排污企業(yè)依法依規(guī)處罰。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
34.大力推進(jìn)源頭替代，全市所有家具制造、制鞋、整車制造、工程機(jī)械制造、包裝印刷及含涂裝工序等行業(yè)企業(yè)，5月底前原輔材料達(dá)到重點(diǎn)行業(yè)績效B級及以上或績效引領(lǐng)性指標(biāo)要求，達(dá)不到要求的企業(yè)納入夏季生產(chǎn)調(diào)控。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市工信局
35.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)VOCs全過程運(yùn)行管理，聚焦治理設(shè)施“三率”，鼓勵企業(yè)開展高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的治理措施；分批對重點(diǎn)企業(yè)開展“一企一策”提升整治。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
36.組織開展揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放單位專項(xiàng)檢查，充分運(yùn)用自動監(jiān)控、無人機(jī)、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等手段，嚴(yán)查涉揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境違法行為。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
(九)加強(qiáng)污染防治監(jiān)測監(jiān)管能力
37.持續(xù)開展污染成因分析。積極推進(jìn)“一市一策”跟蹤研究，開展分區(qū)域、分行業(yè)關(guān)鍵VOCs物種溯源；按省要求推進(jìn)鄭州嵩山高山大氣觀測站建設(shè)。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
38.加大財政支持力度。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，充分利用補(bǔ)償資金，支持減污降碳重點(diǎn)項(xiàng)目。
牽頭單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
39.加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。2021年9月底前，全市排氣口高度超過45米的高架源，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，大氣重點(diǎn)排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的涉氣排污單位，排污許可要求自動監(jiān)測的涉氣排污單位及其他符合河南省污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)條件的排污單位，符合上述任何一個條件的，應(yīng)完成污染源自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)急管控清單內(nèi)不具備安裝自動監(jiān)控設(shè)施的排污單位，要完成用電監(jiān)管設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)；縣(市)、上街區(qū)、航空港區(qū)4蒸噸以上(含4蒸噸)燃?xì)忮仩t，市區(qū)1蒸噸以上(含1蒸噸)燃?xì)忮仩t全部安裝在線監(jiān)控。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
40.推進(jìn)“1+N”績效分級服務(wù)，指導(dǎo)龍頭、配套企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)提高污染治理水平，鼓勵達(dá)到績效先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)企業(yè)綠色發(fā)展。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
41.推廣“環(huán)保管家”模式，提高企業(yè)專業(yè)化管理水平。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
(十)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對
42.加強(qiáng)會商研判，適時啟動應(yīng)急減排措施；嚴(yán)厲打擊重污染天氣預(yù)警期間違法違規(guī)行為。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
配合單位：市控塵辦、市城管局、市公安局
43.組織開展大氣污染源排放清單和應(yīng)急減排清單編制更新，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績效評級工作，實(shí)施差異化管控。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
44.對化工、制藥、農(nóng)藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)，采取調(diào)整生產(chǎn)負(fù)荷方式分階段或時段實(shí)施錯峰生產(chǎn)調(diào)控；對鋼鐵、水泥、耐材、陶瓷、磚瓦窯等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間難以完成停產(chǎn)的行業(yè)，研究實(shí)施錯峰生產(chǎn)調(diào)控。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局
五、常規(guī)工作
持續(xù)抓好環(huán)境準(zhǔn)入、污染源動態(tài)監(jiān)管等措施落實(shí)；按照《鄭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》和《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，由各牽頭單位抓好具體工作任務(wù)推進(jìn)；針對揮發(fā)性有機(jī)物和移動源管理，市攻堅(jiān)辦制定專案另行印發(fā)。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)各牽頭單位要主動落實(shí)工作責(zé)任，按照“三管三必須”，實(shí)施所承擔(dān)工作。各配合單位要主動對接牽頭單位，積極配合開展工作。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣(市)政府是各項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，責(zé)任明確到人，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
(二)制定實(shí)施計劃。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)，市直機(jī)關(guān)各單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，按照省、市既定方案，細(xì)化工作方案，明確時間表和路線圖，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)于2021年6月5日前將實(shí)施方案報市攻堅(jiān)辦。
(三)嚴(yán)格考核獎懲。開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作月評比，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)全面完成。實(shí)施空氣質(zhì)量目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況月考核、年績效評價。對連續(xù)排名靠后、未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、控塵目標(biāo)和工作任務(wù)的，按照責(zé)任追究辦法實(shí)施追責(zé)。
(四)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)中央、省大氣污染防治工作要求，增強(qiáng)服務(wù)意識，防止“一刀切”，幫助企業(yè)制定“一企一策”治理方案和應(yīng)急減排方案，對中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)決杜絕“一律關(guān)停”“停而不治”等現(xiàn)象。加強(qiáng)規(guī)劃整合，選典型、立標(biāo)桿，推廣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
(五)注重宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)行動的信息公開和宣傳報道，加強(qiáng)與主要媒體及新媒體的溝通，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門戶網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體的作用，加大對新政策、新舉措、新成效的信息發(fā)布、宣傳報道的力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，接受公眾監(jiān)督。宣傳綠色低碳理念，做好減污降碳相關(guān)措施的解讀，營造全民治污、科學(xué)治污、依法治污的濃厚氛圍。
