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為貫徹落實習近平總書記關于應對氣候變化重要講話精神和黨中央、國務院關于全國碳排放權交易市場建設的決策部署，充分發揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，實現碳達峰目標和碳中和愿景，我部組織起草了《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》(見附件)，現公開征集意見。
各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部(電子文檔請同時發至郵箱)。征集意見截止時間為2021年4月30日。
聯系人：生態環境部 氣候戰略中心 蘇暢
生態環境部 氣候司 王鐵
法規司 張乃月
生態環境部辦公廳
2021年3月30日
(此件社會公開)
附件1：碳排放交易管理暫行條例(草案修改稿)
附件2：反饋意見建議格式
附件1
碳 排 放 權 交 易 管 理 暫 行 條 例 ( 草 案 修 改 稿 )
第一條【立法目的】為了規范碳排放權交易，加強對溫室氣 體排放的控制和管理，推動實現二氧化碳排放達峰目標和碳中和 愿景，促進經濟社會發展向綠色低碳轉型，推進生態文明建設， 制定本條例。
第二條【適用范圍】全國碳排放權交易及相關活動的監督管 理，適用本條例。
第三條【基本原則】全國碳排放權交易及相關活動應當堅持政 府引導和市場調節相結合，堅持公開、公平、公正的原則，堅持溫 室氣體排放控制與經濟社會發展相適應。
第四條【職責分工】國務院生態環境主管部門負責制定全國 碳排放權交易及相關活動的技術規范，加強對碳排放配額分配、 溫室氣體排放報告與核查的監督管理，會同國務院發展改革、工 業和信息化、能源等主管部門對全國碳排放權交易及相關活動進 行監督管理和指導。 省級生態環境主管部門負責在本行政區域內組織開展碳排放配 額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關活動，并進行監督管理。
第五條【覆蓋范圍】國務院生態環境主管部門應當會同國務院 有關部門，按照國家確定的溫室氣體排放控制目標，提出全國碳排 放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍，報國務院批準后施行。
第六條【登記機構和交易機構】國務院生態環境主管部門提出 全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構組建方案，報 國務院批準。 全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按照 本條例和國務院生態環境主管部門的規定，建設全國碳排放權注冊 登記和交易系統，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信 息，提供結算服務，組織開展全國碳排放權集中統一交易。 國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國 人民銀行和國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構， 對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管 理。
第七條【重點排放單位】國務院生態環境主管部門根據國家 確定的溫室氣體排放控制目標，制定納入全國碳排放權交易市場 的溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)的確定條件， 并向社會公布。 省級生態環境主管部門按照重點排放單位的確定條件，制定 本行政區域重點排放單位名錄，向國務院生態環境主管部門報告， 并向社會公開。因停業、關閉或者其他原因不再排放溫室氣體，或者存在其 他不符合重點排放單位確定條件情形的，制定名錄的省級生態環 境主管部門應當及時將相關重點排放單位從重點排放單位名錄中 移出。
第八條【配額總量與分配方法確定】國務院生態環境主管部門 商國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標 要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務院批準后公布。 省級生態環境主管部門應當根據公布的碳排放配額總量和分 配方案，向本行政區域的重點排放單位分配規定年度的碳排放配 額。 碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以 免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有 償分配比例。
第九條【重點排放單位義務】重點排放單位應當控制溫室氣 體排放，如實報告碳排放數據，及時足額清繳碳排放配額，依法 公開交易及相關活動信息，并接受設區的市級以上生態環境主管 部門的監督管理。 重點排放單位應當根據國務院生態環境主管部門制定的溫室 氣體排放核算與報告技術規范，編制其上一年度的溫室氣體排放 報告，載明排放量，并于每年3月31日前報其生產經營場所所在地 的省級生態環境主管部門。 重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性和準確 性負責。 溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少 保存五年。
第十條【排放核查】省級生態環境主管部門應當在接到重點排 放單位溫室氣體排放報告之日起三十個工作日內組織核查，并在核 查結束之日起七個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結 果應當作為重點排放單位碳排放配額的清繳依據。 省級生態環境主管部門可以通過政府購買服務的方式，委托技 術服務機構開展核查。核查技術服務機構應當對核查結果的真實性、 完整性和準確性負責。
第十一條【異議處理】重點排放單位對核查結果有異議的，可 以自收到核查結果之日起七個工作日內，向組織核查的省級生態環 境主管部門申請復核；省級生態環境主管部門應當自接到復核申請 之日起十個工作日內，作出復核決定。
第十二條【配額清繳】重點排放單位應當根據其溫室氣體實際 排放量，向分配配額的省級生態環境主管部門及時清繳上一年度的 碳排放配額。 重點排放單位的碳排放配額清繳量，應當大于或者等于省級生 態環境主管部門核查確認的該單位上一年度溫室氣體實際排放量。 重點排放單位足額清繳碳排放配額后，配額仍有剩余的，可以 結轉使用；不能足額清繳的，可以通過在全國碳排放權交易市場購 買配額等方式完成清繳。重點排放單位可以出售其依法取得的碳排放配額。
第十三條【自愿減排核證】國家鼓勵企業事業單位在我國境內 實施可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目，實現溫室氣體排放 的替代、吸附或者減少。 前款所指項目的實施單位，可以申請國務院生態環境主管部門 組織對其項目產生的溫室氣體削減排放量進行核證。經核證屬實的 溫室氣體削減排放量，由國務院生態環境主管部門予以登記。 重點排放單位可以購買經過核證并登記的溫室氣體削減排放 量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。 溫室氣體削減排放量的核證和登記具體辦法及相關技術規 范，由國務院生態環境主管部門制定。
第十四條【交易產品】全國碳排放權交易市場的交易產品主 要是碳排放配額，經國務院批準可以適時增加其他交易產品。
第十五條【交易主體】全國碳排放權交易市場的主體包括重 點排放單位以及符合國家有關交易規則的其他機構和個人。
第十六條【交易方式】碳排放權交易應當通過全國碳排放權 交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合國家 有關規定的交易方式。
第十七條 【禁止交易】各級生態環境主管部門、全國碳排放 權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、核查技術服務機構及 其工作人員，不得持有、買賣碳排放配額；已持有碳排放配額的， 應當依法予以轉讓。
第十八條【交易規則】全國碳排放權交易機構應當充分發揮全 國碳排放權交易市場引導溫室氣體減排的作用，并采取有效措施， 防止過度投機，維護市場健康發展。 禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等 方式操縱碳排放權交易市場。
第十九條【信息披露】重點排放單位應當在完成碳排放配額 清繳后，及時公開上一年度溫室氣體排放情況。省級生態環境主 管部門應當及時公開重點排放單位碳排放配額清繳情況。 全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構應當按 照國家有關規定，及時公布碳排放權登記、交易、結算等信息， 并披露可能影響市場重大變動的相關信息。
第二十條【風險防控】國務院生態環境主管部門應當會同國 務院有關部門加強碳排放權交易風險管理，指導和監督全國碳排 放權交易機構建立漲跌幅限制、最大持有量限制、大戶報告、風 險警示、異常交易監控、風險準備金和重大交易臨時限制措施等 制度。
第二十一條【碳排放政府基金】國家建立碳排放交易基金。 向重點排放單位有償分配碳排放權產生的收入，納入國家碳 排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場建設和溫室氣 體削減重點項目。
第二十二條【監督管理】縣級以上生態環境主管部門可以采取 下列措施，對重點排放單位等交易主體和核查技術服務機構進行監督管理：
(一)現場檢查；
(二)查閱、復制有關文件資料，查詢、檢查有關信息系統；
(三)要求就有關問題作出解釋說明。 國務院生態環境主管部門應當與國務院市場監督管理、證券監 督管理、銀行業監督管理等部門和機構建立監管信息共享和執法協 作配合機制。
第二十三條【主管部門追責】縣級以上生態環境主管部門及 其他負有監督管理職責的部門的有關工作人員，違反本條例規定， 濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政機關或者監察機 關責令改正，并依法給予處分。
第二十四條【重點排放單位追責】重點排放單位違反本條例 規定，有下列行為之一的，由其生產經營場所所在地設區的縣級 以上地方生態環境主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以 下的罰款；逾期未改正的，由重點排放單位生產經營場所所在地 省級生態環境主管部門組織測算其溫室氣體實際排放量，作為該 單位碳排放配額的清繳依據：
(一)未按要求及時報送溫室氣體排放報告，或者拒絕履行 溫室氣體排放報告義務的；
(二)溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬內容 不真實、不完整的；
(三)篡改、偽造排放數據或者臺賬記錄等溫室氣體排放報告重要內容的。
第二十五條【違規清繳追責】重點排放單位違反本條例規定， 不清繳或者未足額清繳碳排放配額的，由其生產經營場所所在地設 區的市級以上地方生態環境主管部門責令改正，處十萬元以上五十 萬元以下的罰款；逾期未改正的，由分配排放配額的省級生態環境 主管部門在分配下一年度碳排放配額時，等量核減未足額清繳部分。
第二十六條【違規核查追責】違反本條例規定，接受省級生 態環境主管部門委托的核查技術服務機構弄虛作假的，由省級生 態環境主管部門解除委托關系，將相關信息計入其信用記錄，同 時納入全國信用信息共享平臺向社會公布；情節嚴重的，三年內 禁止其從事溫室氣體排放核查技術服務。
第二十七條【違規交易追責】違反本條例規定，通過欺詐、 惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權交易市場的，由國 務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一百萬元 以上一千萬元以下的罰款。 單位操縱碳排放權交易市場的，還應當對其直接負責的主管 人員和其他直接責任人員處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。
第二十八條【機構交易追責】全國碳排放權注冊登記機構、 全國碳排放權交易機構、核查技術服務機構及其工作人員，違反 本條例規定從事碳排放權交易的，由國務院生態環境主管部門注 銷其持有的碳排放配額，沒收違法所得，并對單位處一百萬元以 上一千萬元以下的罰款，對個人處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。
第二十九條【抗拒監督檢查追責】全國碳排放權交易主體、 全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構、核查技術 服務機構違反本條例規定，拒絕、阻撓監督檢查，或者在接受監 督檢查時弄虛作假的，由設區的市級以上生態環境主管部門或者 其他負有監督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元 以下的罰款。
第三十條【信用懲戒】國務院生態環境主管部門會同有關部 門建立全國碳排放權交易主體和核查技術服務機構的信用記錄制 度，將相關信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
第三十一條【銜接條款】違反本條例規定，給他人造成損失 的，依法承擔民事責任。 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依 法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條【地方交易市場】本條例施行后，不再建設地方 碳排放權交易市場。本條例施行前已經存在的地方碳排放權交易 市場，應當逐步納入全國碳排放權交易市場。具體步驟和辦法由 國務院生態環境主管部門制定。 本條例施行前已經存在的地方碳排放權交易市場，應當參照 本條例規定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規則、 風險控制等方面建立相應管理制度，加強監督管理。 納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與地方相同溫室氣體種類和相同行業的碳排放權交易市場。
第三十三條【名詞解釋】本條例中下列用語的含義：
(一)溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自 然和人為的氣態成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧 化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六 氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。 其他法律、行政法規對以上溫室氣體的管理另有規定的，按 照其相關規定執行。
(二)碳排放權：是指分配給重點排放單位的規定時期內的 碳排放配額。
(三)碳排放配額：1個單位碳排放配額相當于向大氣排放1 噸的二氧化碳當量。
第三十四條【施行日期】本條例自 年 月 日施行
