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延安市人民政府辦公室關于
印發(fā)《延安市2021年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案》的通知
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
《延安市2021年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實施。
延安市人民政府辦公室
2021年3月16日
(此件公開發(fā)布)
延安市2021年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保
主體責任工作方案
為貫徹落實中省生態(tài)環(huán)保有關部署，鞏固碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，進一步夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，時刻牢記習近平總書記來陜考察指出的“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”這一明顯制約，以建設美麗延安為目標，堅持“增水質、提大氣、固土壤、控總量、強生態(tài)、防風險”思路，持續(xù)推進全市油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，不斷夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任，鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，實現“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作良好開局。
二、工作目標
1.企業(yè)水污染治理水平持續(xù)提升。規(guī)范排污口監(jiān)管，落實涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”管理制度。石油采出水全部處理達標同層回注或綜合利用，不得外排，煤炭開采礦井水回用率不低于30%，企業(yè)駐地或大型站點生活污水處理設施配套率達到80%以上。屠宰及肉類加工行業(yè)完成治污設施建設。
2.企業(yè)大氣污染治理措施不斷完善。完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改工作，4月底前完成燃氣鍋爐自行檢測工作，9月底前完成檢測不達標燃氣鍋爐低氮燃燒改造。長慶和延長兩大油氣開發(fā)板塊7月底前完成場站內輕烴類廢氣回收治理工作，輕烴回收利用率達到90%以上。8月底前完成工業(yè)爐窯結構升級和污染減排任務。飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置，定期開展清洗、維護，建立動態(tài)監(jiān)管臺賬，實現達標排放。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)6月底前完成揮發(fā)性有機物污染治理。規(guī)范水泥、焦化、建材、火電等行業(yè)企業(yè)無組織排放管控。完成非道路移動機械、建筑工地、各類儲煤場、灰場、渣場及裸地等整治工作。
3.土壤污染防治進一步深化。持續(xù)推進油煤氣生態(tài)環(huán)境整治工作，11月底前，全市清潔井場和清潔礦井建成率均達到100%。油氣開發(fā)廢棄物全部集中處置，做到源頭追溯和流向追蹤，實現信息化管理。污油泥處置企業(yè)全面完成提標擴容改造，達到無害化處置標準要求。10月底前，完成450個廢棄井場和13個廢棄選油站點整治。
三、重點任務
(一)以工業(yè)企業(yè)污水綜合整治為重點，扎實推進水環(huán)境治理
1.繼續(xù)強化企業(yè)排污口監(jiān)管。嚴格落實涉水涉危企業(yè)“三公開一上傳”管理制度，公開企業(yè)排污口、廠區(qū)管網、產治污環(huán)節(jié)責任人，上傳運污車輛軌跡信息，實現治污設施、排污口與監(jiān)控設備聯網。加快推進入河排污口整治工作，及時封堵入河污水直排口。做好入河排污口設置管理，對新建、改建或擴大排污口的，進行分析認定，并納入監(jiān)管范圍。實施入河排污口標識牌設立、“一口一檔”規(guī)范化建設。6月底前，完成20個市級“三公開一上傳”示范點的指導驗收。
2.規(guī)范油煤氣開采廢水治理。油氣開發(fā)企業(yè)建設聯合站和集輸站時，必須配套建設廢水處理裝置，推進生產廢水處理達標后全部同層回注或綜合利用。注水站周邊按要求設立地下水水質觀測監(jiān)測井，定期開展地下水水質監(jiān)測。積極探索將城鎮(zhèn)污水廠和工業(yè)企業(yè)尾水用于油氣鉆井、回注，減少油氣井開采中地表水或地下水取用。煤炭開采、洗選企業(yè)要建設初期雨水收集系統(tǒng)，控制雨水與煤塵同流造成地表污染，配套建設生產污水處理站，提倡生產廢水和礦井水循環(huán)利用。生產基地需配套建設生活污水處理設施，經處理后回用，切實提升處理利用率。
3.繼續(xù)推進企業(yè)駐地生活污水治理。企業(yè)駐地具備入網條件的要將生活污水并入市政污水管網。無法覆蓋和導致生活污水不能入網的，要建設生活污水處理設施。對工作人員相對分散，生活污水不能收集的工作站點，要采取建設小型污水處理裝置、集中收集處理等有效措施。年底前，全市企業(yè)駐地或大型站點生活污水處理設施配套率達80%以上。
4.深入推進重點企業(yè)尾水排放“減量化”治理。強化石化、煤化重點企業(yè)治污設施規(guī)范運行，加強尾水回用，減少污水外排。延安煉油廠、延安石油化工廠和永坪煉油廠尾水要穩(wěn)定達到地表水準Ⅳ類，中水回用率達到30%以上。積極推進延長石油煉化公司輕烴綜合利用項目廢水“零排放”工程，6月底實現生產廢水“零排放”。
5.加快推進重點行業(yè)治污設施建設。加強制藥、煙草、果汁、食品加工、屠宰及肉類加工等涉水重點企業(yè)配套治污設施建設，選用先進工藝，實現節(jié)約用水、達標排放、循環(huán)利用。年底前，屠宰及肉類加工企業(yè)完成治污設施建設。
(二)以工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治為重點，繼續(xù)深化大氣環(huán)境治理
1.深入開展燃煤鍋爐整治。各涉氣企業(yè)要加快推進鍋爐拆改，強化大氣環(huán)境管控。嚴禁新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐拆改，6月底前拆改率達到90%以上，8月底前拆改率達到95%以上，供暖前拆改率達到100%。按照“不達標一臺，改造一臺”的原則，完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，4月底前完成燃氣鍋爐自行檢測，9月底前全部完成超標鍋爐的低氮燃燒改造。
2.持續(xù)開展工業(yè)爐窯治理。以石油化工、煤化工、建材行業(yè)為重點，加快水泥、磚瓦、石灰、防水等建材生產企業(yè)排查整治工作。4月底前完成排查工作，5月底前開展整治工作，8月底前完成工業(yè)爐窯結構升級和污染減排任務，確保工業(yè)爐窯管理規(guī)范、達標排放。
3.推進非道路移動機械污染治理。持續(xù)完善非道路移動機械編碼登記工作，凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規(guī)定的Ⅲ類限值標準的工程機械，一律禁止在我市非道路移動機械禁用區(qū)使用。進一步規(guī)范非道路機械的使用，開展工程機械排放監(jiān)測，嚴防工程機械超標排放。
4.繼續(xù)推進揚塵污染管控。嚴格落實各類工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，完成廠區(qū)內外道路揚塵治理。各類儲煤場、灰場、渣場必須采用筒倉、封閉煤棚等儲存方式，配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風抑塵設施。所有物料運輸車輛須密閉上路。
5.深入推進揮發(fā)性有機物整治。按照揮發(fā)性有機物污染防治有關要求，定期開展復檢復測，嚴控無組織排放。長慶和延長兩大油氣開發(fā)板塊要在7月底前完成場站內輕烴類廢氣回收治理，回收利用率達到90%以上。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)要加強對揮發(fā)性有機物污染治理，要在密閉環(huán)境中作業(yè)，安裝使用廢氣處理系統(tǒng)，做到達標排放。新建和在建的VOCS排放項目，必須建設VOCS治理設施，達標后投運。
(三)以油煤氣企業(yè)生態(tài)環(huán)境整治為重點，積極推進土壤環(huán)境污染防治
1.扎實推進油煤氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境大整治。油煤氣開發(fā)企業(yè)要認真貫徹《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，嚴格落實《延安市油氣開發(fā)清潔井場建設標準》要求，加強對原建井場治污設施的維護，新建井場在投產前建成清潔井場，特殊井場要達到整潔衛(wèi)生。油氣開采企業(yè)要開展廢棄油氣井場和選油站點整治，按照技術規(guī)范要求，對廢棄油氣井進行性安全封堵，對廢棄油氣井場和選油站點的生產設施、建筑物等進行拆除搬離，對含油廢棄物進行徹底清理并恢復植被，所清理的廢棄物送有資質的單位安全處置。全市煤炭開采、洗選企業(yè)要嚴格落實《延安市煤炭開采清潔礦井建設標準》要求，強力推進清潔礦井建設，建設生產廢水處理系統(tǒng)、煤礦雨水收集和廢水應急設施，提高廢水綜合利用水平，規(guī)范固體廢物處置，所有產生煤矸石、煤泥等要綜合利用，暫不能利用的要分類安全貯存。完善儲煤區(qū)、煤泥晾曬場、危廢暫存間的防滲措施，強化臨時堆放場的運行管理，達到國家污染控制標準要求。
2.全面推進油氣開發(fā)廢棄物集中處置。油氣開發(fā)企業(yè)要嚴格按照《延安市油氣開發(fā)廢棄物集中處置實施方案》要求，遵循“首選自建、再選聯建”的原則，結合實際，合理規(guī)劃油氣開發(fā)廢棄物集中處置項目建設地點，積極有序開展油氣開發(fā)廢棄物集中處置項目建設，完成9個油氣開發(fā)廢棄物集中處置項目，庫容量達到400萬方。加大鉆井過程監(jiān)管，嚴禁隨井布點挖坑、就地掩埋泥漿巖屑。嚴格執(zhí)行油氣開發(fā)廢棄物轉移聯單制度，泥漿、巖屑、壓裂返排液等廢棄物運輸車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，實行電子化監(jiān)管。
3.強化危險廢物安全處置和全過程監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范油氣開發(fā)、石油化工、煤炭化工、汽修、通訊行業(yè)產生的含油污泥、廢機油、廢鉛蓄電池等危險廢物管理，確保危險廢物全部交由有資質單位安全處置。危險廢物產生單位要制定管理計劃、事故防范措施和應急預案，對受委托處置危險廢物單位的資質和生產工藝、處理能力進行核實，受委托處置危險廢物單位對環(huán)境造成污染和生態(tài)破壞的，產廢單位要依法承擔連帶責任。所有危廢、醫(yī)廢、固廢(涉水)運輸車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，對污染物從產生到處置利用過程的關鍵環(huán)節(jié)(包括運輸車裝卸點、進出廠區(qū)門口等)做到視頻監(jiān)控全覆蓋，并與市縣生態(tài)環(huán)境保護信息化管理系統(tǒng)聯網，所有視頻記錄保留時間不得少于三個月。
4.規(guī)范醫(yī)療廢物管理。境內所有醫(yī)院、個體診所等醫(yī)療機構要嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物轉移聯單管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等19張床位以下的醫(yī)療機構須定期將產生的醫(yī)療廢物送至醫(yī)療廢物中轉站，并做好雙向臺賬記錄。產生的醫(yī)療廢物按照危廢管理，實行分類集中收集，全部交由有資質單位安全處置，并嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物登記制度，登記資料須保存3年以上。
5.積極推進重點企業(yè)土壤污染整治。土壤污染重點監(jiān)管單位要建立土壤隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質排放，制定年度監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測并向社會公開。對污染地塊進行土壤污染修復治理，已經完工的土壤污染治理與修復項目要進行綜合評估，結果向社會公開。土壤污染重點監(jiān)管單位在拆除生產設施、污染治理設施和建筑物時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門、工信部門備案后方可實施。所有污油泥處置企業(yè)須采取相應措施，使處置后的尾渣達到無害化處置標準要求，且場內貯存泥渣不得超過一年。對達不到無害化處置標準的，須送有資質單位安全處置。
四、有關要求
(一)嚴格落實排污許可制度。各相關企業(yè)要根據中省要求辦理排污許可證，切實做到固定污染源排污許可“全覆蓋”。對已發(fā)證排污單位存在填報信息不規(guī)范、排污口有遺漏、行業(yè)技術規(guī)范適用錯誤等問題的，要積極整改，及時申領換證；實行登記管理的企業(yè)，登記信息不規(guī)范的要主動完善登記信息，并按排污許可要求嚴格落實自行監(jiān)測、編制執(zhí)行報告、建立環(huán)境管理臺賬，真正做到依法排污、依證排污、堅決杜絕無證排污；屬于淘汰落后生產工藝設備和產品的排污單位，堅決不予核發(fā)排污許可證，已發(fā)證的要進行注銷并收回排污許可證正本。
(二)嚴格遵守環(huán)境準入機制。按照“三線一單”管控要求，落實以環(huán)境影響評價為基礎的環(huán)境準入制度，優(yōu)化企業(yè)布局和重污染企業(yè)搬遷。落實環(huán)境影響評價分類管理，加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動，對部分已編制規(guī)劃環(huán)評的建設項目，適當簡化環(huán)評內容。加強與部門和地方聯動，主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產業(yè)布局項目，深入推進環(huán)評與排污許可的有效銜接。
(三)積極實行清潔生產審核制度。各重點工業(yè)企業(yè)要積極開展清潔生產改造，引進先進生產工藝和技術，完善污染治理設施，實現清潔生產由末端治理向預防為主轉變，通過清潔生產加快結構調整，淘汰落后產能，減輕環(huán)境污染。納入省市強制性清潔生產審核名單的企業(yè)要按時開展清潔生產改造，按期完成評估驗收，并公示信息、上報資料。
(四)嚴格落實企業(yè)自行監(jiān)測制度。各排污企業(yè)要按照項目環(huán)評和排污許可要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測制度，制定年度監(jiān)測計劃，及時開展自行監(jiān)測工作，上傳監(jiān)測數據，并主動公開生態(tài)環(huán)境信息，自覺接受公眾和社會監(jiān)督。重點排污單位要加強自動在線監(jiān)控設施的運行管理，在線監(jiān)測設備要與中省監(jiān)控平臺聯網，確保監(jiān)測數據及時上傳、真實準確，傳輸有效率達到90%以上。
(五)建立完善核與輻射安全管控制度。電磁輻射建設和使用單位(如移動、聯通、國電、地電和鐵塔公司)在基站建成后，要及時恢復植被。核技術利用單位要按照輻射安全管理標準建設，完善相應管控制度，及時更新全國核技術利用輻射安全申報系統(tǒng)信息，按時完成年度評估報告?zhèn)浒福_保系統(tǒng)、報告、實際“三方”信息一致。做好核與輻射事故應急預案備案工作，強化應急演練和應急物資儲備，提高應急處理能力。
(六)提升環(huán)境風險應急防控能力。各相關企業(yè)要及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案，制定完善重點風險源專項突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加大應急物資儲備，加強突發(fā)環(huán)境事件應急演練，不斷提高環(huán)境安全應急能力。加強重點風險源點位環(huán)境安全風險評估，強化源頭控制和過程管理，提高區(qū)域環(huán)境風險防控能力。長慶油田、延長石油集團所屬企業(yè)要及時更換已達到使用年限或老化輸油管線，及時整改存在的環(huán)境安全隱患，堅決遏制油氣管道泄漏導致的突發(fā)環(huán)境污染事件。
五、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護工作的主導作用，進一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，增強責任感和擔當意識，及時制定工作方案，明確工作任務，壓實落細企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任。各相關部門要根據各自工作職責，主動承擔工作任務，積極指導和幫助企業(yè)落實生態(tài)環(huán)保責任，引導企業(yè)和排污單位自覺守法。企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護的主體，主要負責人對本企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護負總責，根據企業(yè)目標、任務、時限、責任“四張清單”(見附件)任務要求，及時召開會議安排部署，制定整治工作方案，全面開展整治工作，并按季度向所在縣(市、區(qū))政府和生態(tài)環(huán)境部門報告企業(yè)履行環(huán)保主體責任情況，真正形成政府主導、企業(yè)主體、社會參與的齊抓共管局面。
(二)加大執(zhí)法力度。各級各相關部門要充分利用環(huán)保法律法規(guī)和四個配套辦法，通過專項執(zhí)法檢查、“雙隨機、一公開”和重點企業(yè)在線監(jiān)控監(jiān)管等方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加強監(jiān)管，著力整治無相關手續(xù)、無治污設施或不達標排放的企業(yè)。要采取綜合監(jiān)管措施，使用上限處罰、公開曝光、掛牌督辦、責任追究、生態(tài)損害賠償等手段，嚴懲各類環(huán)境違法行為。要采取扣除退稅、區(qū)域限批、限貸等措施，在銀行、環(huán)保、稅務等誠信系統(tǒng)留痕，提高企業(yè)違法成本。要強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全與紀檢、檢察、公安等部門的聯動機制，加大對執(zhí)法履職和企業(yè)落實主體責任不力的責任追究力度。
(三)堅持科學。各級各相關部門要圍繞“一市一策”“一河一策”專家團隊駐點指導治理工作，持續(xù)開展“一企一策”“一廠一策”精準治理，及時落實專家團隊的意見和建議，解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理問題，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。及時采取監(jiān)督監(jiān)測、交叉監(jiān)測、第三方監(jiān)測等手段，持續(xù)開展企業(yè)排污口監(jiān)測監(jiān)管，分析數據變化趨勢，追根溯源，督促和指導企業(yè)開展污染治理，推進企業(yè)污染治理精準化、科學化、法制化。
(四)強化督察考核。各級生態(tài)環(huán)境部門要結合企業(yè)“四張清單”任務要求，實行動態(tài)跟蹤管理，加大督導檢查力度，采取明察暗訪等方式，實行全過程跟蹤，做到月調度、季通報、年總結，確保取得實效。對工作扎實、成效明顯、管理機制完善的企業(yè)給予表彰；對進展緩慢、效果較差、管理機制不健全的企業(yè)予以通報并抄送上級管理部門。
(五)加大宣傳力度。各級各相關部門要注重輿論引導，主動開展“送法上門”活動，加強對企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)的宣傳培訓，提高企業(yè)知法守法意識。及時推廣重點企業(yè)環(huán)境綜合整治工作過程中的典型經驗做法，公開曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責任。各企業(yè)要加強對生態(tài)環(huán)保相關法規(guī)政策的宣傳培訓，采取多種有效形式，廣泛宣傳環(huán)境綜合整治工作的重要性和必要性，營造良好的輿論宣傳氛圍。
原標題：延安市人民政府辦公室關于印發(fā)《延安市2021年落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責任工作方案》的通知
