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杜安環保
深入推進閩江流域生態環境綜合治理工作方案
根據《福建省貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案》的總體要求，為深入推進閩江流域生態環境綜合治理，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記關于長江“共抓大保護、不搞大開發”“讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要講話重要指示批示精神，堅持山水林田湖草是生命共同體理念，緊扣全方位推動高質量發展超越，以改善閩江流域生態環境質量為核心，立足當前、著眼長遠，全盤謀劃、綜合施策，統籌推進安全保障、污染防控、生態修復、保護開發等工作，努力把閩江建設成為安全、健康、美麗、繁榮的幸福河。
(二)工作目標。2021—2022年，閩江流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例保持在96%以上，其中Ⅰ～Ⅱ類優質水比例保持在60%以上。到2021年底，閩江流域生態環境突出問題有效解決，環境基礎設施進一步完善，安全保障水平持續提升，生態修復有序推進，保護修復機制初步建立；到2022年底，中央生態環境保護督察整改任務全面完成，閩江流域環境質量和生態功能顯著改善，資源環境承載能力有效提升，流域經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護協同并進，“美麗河湖”建設邁出堅實步伐，初步顯現幸福河美好景象。
(三)治理范圍。以閩江干流、主要支流和重點湖庫為突破口，統籌推進全流域綜合治理。治理范圍主要包括閩江干流，建溪、沙溪、富屯溪、尤溪、金溪、古田溪、大樟溪等16條主要支流，水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點湖庫，覆蓋福州市、泉州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市等6個設區市、38個縣(市、區)。
二、主要任務
(一)完善安全保障基礎
1.強化防洪安全。持續推進閩江干流防洪提升和中小河流、重點河段防洪治理，優化沙溪、建溪等流域防洪布局，提升三明、南平主城區防洪標準。實施水庫、水閘、堤防除險加固，消除工程安全隱患。繼續加強山洪災害防治，優化監測站網布局，加大重點山洪溝治理力度。加快實施福州江北城區、連城、浦城等城區防洪治澇工程，持續提高城區排澇治澇能力。
責任單位：省水利廳牽頭，閩江流域相關地方各級人民政府負責落實(以下均需相關地方各級人民政府負責落實，不再列出)
2.強化供水安全。加快完善豐枯調劑、多源互補的水資源基礎設施網絡，推動一批重點水源和重大引調水工程建設，重點實施“一閘三線”等引調水工程以及大田下巖、順昌張源等一批中型水庫建設，持續提升水資源調蓄供給能力。2022年底前，新增供水能力15億立方米以上。
責任單位：省水利廳牽頭
3.強化飲水安全。實施城鄉飲水安全攻堅戰，持續開展集中式飲用水水源地專項整治，鞏固提升縣級及以上水源保護區環境問題整治成效，持續推進農村“千噸萬人”飲用水水源地面源污染問題清理整治，推進農村集中式飲用水水源地污染問題整治及保護范圍劃定。2021—2022年，縣級及以上集中式飲用水水源地Ⅲ類以上水質比例保持100%。實施供水保障工程，推進一批水源工程、標準化水廠和管網新改擴建項目建設，加快城鄉供水融合發展，全面提升農村供水保障水平。2021年底前、2022年底前，農村集中供水率分別達到94%、95%以上，自來水普及率分別達到88%、90%以上。
責任單位：省生態環境廳、水利廳按職責分工牽頭
(二)推進污染源頭治理
4.嚴控工業污染。加強工礦企業污染防治，強化造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點行業企業專項治理，提高清潔生產水平，實行廢水分質分類處理，加快廢水循環利用和分級回用。氟化工、印染、電鍍等行業要實行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產集中區要嚴格執行鉛鋅行業特別排放限值規定。持續開展“散亂污”企業整治，完成排查摸底，制定污染源清單和分類整治方案，依法采取關停取締、整合搬遷、整改提升等分類措施予以處置。加快船舶污染防治，淘汰達到強制報廢條件的運輸船舶，全面推行國六標準船用柴油，2021年底前建成重點水域水上加油船。
責任單位：省生態環境廳、工信廳、交通運輸廳、商務廳、發改委、福建海事局按職責分工牽頭
實施工業園區污染防治攻堅戰。開展工業園區污水處理設施和配套管網建設情況及其潛在環境問題等大排查，制定相應的整改措施，建立“一區一檔”。推進工業園區標準化創建，加快園區雨污水管系統、污水集中處理設施建設改造。高新技術開發區要嚴控高污染、高耗水、高排放企業入駐，支持企業開展生態環境綜合技術研發。省級以上開發區要嚴格按照園區規劃及規劃環評要求，嚴格項目準入，促進產業集聚發展。省級以下工業園區要加快完善污水集中處理設施，實現污水集中處理，達標排放；尚未入駐企業的要同步規劃建設污水集中處理設施，確保入駐工業企業投產前同步建成運行污水集中處理設施。2022年底前，基本實現園區污水全收集全處理達標排放。
責任單位：省商務廳、工信廳、科技廳、生態環境廳按職責分工牽頭
5.嚴控農業污染。實施農業面源污染整治攻堅戰。開展化肥農藥使用量零增長減量化行動和畜禽糞污資源化利用整省推進專項行動。推廣綠色防控技術，加強病蟲害監測預警和統防統治，提升高效藥械替代水平。積極發展綠肥種植，大力推廣商品有機肥，加快實施稻田秸稈還田，深入推進測土配方施肥。2021—2022年，全省主要農作物化肥、農藥使用量年削減2%以上；2021年底前、2022年底前，畜禽糞污綜合利用率分別達到92%、93%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%。
責任單位：省農業農村廳牽頭，省生態環境廳配合
實施水產養殖整治攻堅戰。強化水口、街面等庫區水產養殖綜合治理，清理超規劃網箱，合理控制網箱養殖規模和密度。優化養殖結構，推進養殖網箱升級改造，建設水產養殖監測預警平臺。庫區周邊規模養殖場通過物理沉淀、生物凈化等方式進行養殖尾水處理。2021年底前，全面完成養殖網箱升級改造；2022年底前，水口庫區養殖面積不超過庫區面積的1.25%，其中投餌類養殖面積不超過0.25%，實現所有規模以上養殖場尾水達標排放或循環利用。
責任單位：省海洋漁業局牽頭，省生態環境廳配合
6.嚴控生活污染。實施城鄉生活污水整治攻堅戰。加快完善城市生活污水管網和處理設施，建立縣級及以上污水管網排查管理機制，推進管網混錯接、雨污分流改造和破損修復，根據經濟社會和人口發展要求，及時新改擴建污水處理設施，鼓勵有條件的市、縣(區)開展污水處理廠提標改造，提升城市污水收集率。2021年底前，城市建成區生活污水集中收集率達到70%或在2018年基礎上增加10個百分點以上；2022年底前，新增污水處理能力14萬噸/日；2021年底前、2022年底前，市縣污水處理率分別達94%、95%以上。持續推進農村人居環境整治行動，建設“綠盈鄉村”，建立符合農村實際的生活污水垃圾處理處置體系，有序推進垃圾就地分類和資源化利用。2022年底前，閩江流域“綠盈鄉村”占比達到80%以上。2021年底前、2022年底前，完成農村生活污水提升治理的村莊分別達到300個、500個以上，農村生活污水治理設施行政村覆蓋率分別達到72.8%、74%以上。
責任單位：省住建廳、生態環境廳、農業農村廳按職責分工牽頭
7.嚴控入河排污口。全面溯源查清流域各類排污口情況和存在問題，“一口一策”制定整治方案，分類推進整治。2021年底前，完成禁止和限制排污區內入河排污口整治；2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治，并鞏固整治成效。
責任單位：省生態環境廳牽頭
(三)提升生態修復水平
8.濕地及無人島修復。加快建寧閩江源、明溪鳴溪等濕地公園建設，采取濕地生態修復、生態補水、退養還濕(灘)等措施加強濕地保護修復，2022年底前編制和發布閩江流域濕地保護名錄。鼓勵對日處理量5000噸及以上重點污水處理設施排放口、重要支流入干流口、河流入庫口等因地制宜實施人工濕地水質凈化工程。加大無人島巡查管護力度，打擊破壞生態環境行為，維護無人島自然生態。
責任單位：省林業局、生態環境廳、水利廳按職責分工牽頭
9.治理流域生態環境。實施小流域生態治理攻堅戰，持續開展小流域水生態環境綜合治理，2021年、2022年小流域Ⅰ～Ⅲ類水質比例分別達到92%、93%以上。扎實推進黑臭水體整治。加快安全生態水系建設，推進農村水系綜合整治試點縣建設。加大水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點湖庫治理，控制削減氮磷等污染物，制定完善“水華”等應急處置預案。持續做好坡耕地、崩崗、小流域、廢棄礦山等水土流失綜合治理，加快茶果園等生態化改造，2022年底前閩江流域水土流失率降至7.1%以下。
責任單位：省生態環境廳、住建廳、水利廳、自然資源廳、農業農村廳、林業局按職責分工牽頭
10.綜合改造水電站。加快推動水電站生態改造，基本解決水電站開發造成的減水脫流問題。完善水電站生態下泄流量考核辦法，加強在線監控和定期通報，加大對水電站未落實生態下泄流量的監督和執法力度。加快推進水電站綜合評估、分類整治，推動安全隱患嚴重、生態影響大和涉及自然保護區核心區、緩沖區的水電站逐步退出。2021年底前，完成閩江流域水電站綜合評估，并建立問題清單及整改臺賬；2022年底前，生態下泄流量執行合格的水電站達到90%以上。
責任單位：省水利廳、工信廳、生態環境廳、發改委按職責分工牽頭
11.打擊破壞環境行為。持續強化河湖管護，加強河道日常巡查，排查整治侵占河道、非法采砂等問題。加快清理閩江流域沿江兩岸一重山范圍內非法建設項目，嚴厲打擊非法碼頭和非法開山采石，清理各類非法和廢棄養殖設施。
責任單位：省水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、海洋漁業局按職責分工牽頭
(四)科學合理保護開發
12.規劃引導。嚴格落實生態環境保護“三線一單”及相關規劃要求，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局，嚴格產業準入，嚴禁污染企業向閩江中上游地區轉移。針對河湖生態脆弱區和生態功能受損區域，結合“十四五”規劃編制，篩選并推動實施一批生態環境綜合治理項目。以改善生態環境質量為核心，逐步構建以流域控制單元落實各級行政區域責任的全流域空間管控體系，強化水質目標管理。強化涉河項目審批，加強開發建設活動管理。
責任單位：省發改委、生態環境廳、水利廳按職責分工牽頭
13.優化配置。加強用水總量、用水強度管理，嚴格水資源論證和取水許可，完成閩江流域水量分配、取水設施核查，對年取水50萬立方米以上的取水口實行在線監控。加強節約用水管理，開展節水型社會和節水型企業建設。編制流域生態流量保障方案，切實保障閩江干流和重點支流基本生態用水需求。2021年、2022年，閩江流域用水總量分別控制在71億立方米、70億立方米以內，萬元國內生產總值用水量分別下降至57立方米、55立方米以內。
責任單位：省水利廳牽頭，省生態環境廳配合
14.嚴格保護。優化建設以武夷山國家公園為主體的流域自然保護地體系，加強江河源頭重要水源涵養區、珍稀瀕危及特有物種分布區生物多樣性保護。加強森林資源保護，改善林分結構，每年植樹造林40萬畝以上，2021—2022年閩江流域森林覆蓋率穩定在70%以上。嚴格實行閩江禁漁制度，開展水生生物增殖放流，嚴厲打擊“電毒炸”魚違法行為。建立完善“美麗河湖”和生態系統健康評價指標體系，開展“美麗河湖”建設試點，打造一批具有親水廊道、文化景觀帶等的“美麗河湖”。
責任單位：省林業局、生態環境廳、海洋漁業局按職責分工牽頭
三、保障機制
(一)強化責任落實。有關市、縣(區)和部門要牢固樹立流域一盤棋思想，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害系統治理，充分兼顧上中下游自然稟賦的差異，有效提升閩江流域生態環境保護修復的系統性、整體性、協同性。強化“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格落實地方屬地責任，各級政府要把閩江流域保護修復擺在突出位置，主要領導是本行政區第一責任人，負責組織制定本地區工作方案。各相關部門要嚴格落實監管責任，切實履行生態環境保護責任，主動對標、積極作為、分工協作、共同發力，構建閩江大保護大修復齊抓共管大格局。
(二)依法依規管理。加快推動修訂《福建省水污染防治條例》，推動出臺《閩江、九龍江流域保護管理條例》。完善生態環境行政執法和刑事司法銜接機制，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，嚴厲打擊流域生態環境違法行為。提升監測預警能力，依托生態云、河湖長制信息平臺等，加強閩江流域常態化、立體化、實時化的數據監管體系和能力建設，推進各級各相關部門監測數據匯聚共享，構建“智慧閩江”。
(三)加強跟蹤督導。實行項目化管理，建立任務清單、項目清單和問題清單，對納入閩江流域生態環境綜合治理的項目，符合條件的要參照重點項目管理，優先保障前期要素，優先啟動實施。加強跟蹤調度，由各級河長辦牽頭，部門分片掛鉤，定期會商研判，協調解決實施過程中的突出問題。強化目標考核，組織開展評估，評估結果納入績效考核、生態環境目標責任制和河湖長制考核，并對優秀縣(市、區)予以正向激勵。
(四)引導全民共治。加強科學研究和成果轉化，推廣生態環境治理技術，組織高校、科研機構開展河湖健康評估，加強流域生態保護修復關鍵技術攻關。加強宣傳發動，全面闡釋閩江保護修復的重要意義，總結推廣各地各相關部門經驗做法。實時公開水質狀況、工作推進動態，利用互聯網、監督電話等收集社會各界舉報投訴信息，及時回應社會熱點問題。引導群眾積極建言獻策，營造全民共建幸福閩江的濃厚氛圍。
