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神木市建成區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）
為進一步加快補齊城市污水收集處理設(shè)施短板，提升建成區(qū)污水收集、處理系統(tǒng)效能，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)<陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019-2021年)>的通知》(陜建發(fā)〔2019〕1204號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想及工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新管理機制，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，重點強化體制機制建設(shè)和創(chuàng)新，為盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎(chǔ)。
力爭到2021年底，基本消除建成區(qū)內(nèi)生活污水直排口和黑臭水體。基本消除城中村、老城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
二、工作任務(wù)
（一）全面開展排水管網(wǎng)摸底排查工作
1.按照“分級負責、部門聯(lián)動、統(tǒng)一標準、信息共享”的原則，全面排查建成區(qū)市政排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施，理清管網(wǎng)位置、長度、管徑等基本現(xiàn)狀，建立排查臺賬，細化分解排查任務(wù)，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、工作責任。(市住建局負責)
2.2020年12月底，全面完成城區(qū)居民小區(qū)、公共建筑等非市政排水管網(wǎng)排查工作，摸清排水管網(wǎng)的位置、長度、管徑等基本現(xiàn)狀，以及排水管網(wǎng)私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損和排污口等情況，對摸底排查情況進行登記造冊，建立排查情況臺賬。(市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局、各街道辦事處、相關(guān)單位配合)
3.2021年3月，對各單位排查摸底情況進行統(tǒng)計匯總，建立私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損、排污明渠等問題清單，形成排水管網(wǎng)排查工作報告。明確管理權(quán)屬，落實管理責任，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。(市住建局牽頭、各相關(guān)單位配合)
（二）落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度
依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。GIS 系統(tǒng)必須具備完善的管徑、標高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等基本數(shù)據(jù)，并結(jié)合排水設(shè)施建設(shè)、運行、養(yǎng)護、檢測、治理以及重點管理的排水單位和個人接入情況等信息及時更新，為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供管理支撐。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，建立以5-10年為一個排查周期的長效工作機制和經(jīng)費保障機制。(市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局配合)
（三）修編完善城市排水與污水處理規(guī)劃
根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合排水管網(wǎng)普查結(jié)果，全面評估現(xiàn)有排水系統(tǒng)建設(shè)、運行情況，科學確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，完成城市排水和防澇規(guī)劃修編工作。(市住建局負責)
（四）加快推進生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造
1.按照雨污分流管網(wǎng)建設(shè)要求，完善城市道路排水管網(wǎng)建設(shè)，完成斷頭路、新修道路的排水管網(wǎng)建設(shè)，確保城市道路排水管網(wǎng)暢通。完成病害、破損等市政管網(wǎng)的修復、更新和私搭亂接、錯接混接管網(wǎng)的改造工作。
污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與城市開發(fā)同步推進，實行雨污分流。區(qū)分輕重緩急，分年度安排實施新建及舊管網(wǎng)改造工程，2020年實施東興街、鏵山路、神華路、興神路等改造工程，新建朝陽八路、塔墩溝大橋北側(cè)支線，打通緯一路、水龍路、光明路、云川大道職院西段等“斷頭路”，完成神光路等37條城市巷道改造，實現(xiàn)雨污分流，使我市污水處理工作真正提質(zhì)、增效。(市住建局牽頭，市發(fā)改科技局、財政局配合)
2.加快推進完成污水處理設(shè)施擴建和提標改造，力爭于今年9月底投入試運行。加強污水處理廠的日常監(jiān)管，確保達標排放。(市住建局牽頭，市環(huán)保局配合)
3.全面推進現(xiàn)狀排水管網(wǎng)改造。根據(jù)排水管網(wǎng)普查結(jié)果，有計劃、分片區(qū)逐年組織實施排水管網(wǎng)雨污錯接混接改造、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。(市住建局負責)
4.健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機制。工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，確保工程質(zhì)量。按照質(zhì)量終身責任追究要求，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。(市住建局負責)
三、建立健全長效機制
（一）建立健全管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理機制
加強對排水管網(wǎng)及污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理，建立健全相應(yīng)工作制度和保障機制，定期開展清淤、清障，實現(xiàn)排水管網(wǎng)運行維護常態(tài)化、制度化，保證排水管網(wǎng)通暢。(市住建局牽頭，市環(huán)保局配合)
（二）建立健全污水接入服務(wù)和管理制度
1.認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》要求，建立健全污水接入服務(wù)和管理制度。(市住建局牽頭，市城管執(zhí)法局、環(huán)保局配合)
2.建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，依法規(guī)范城市排水管網(wǎng)管理。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接，嚴禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當依法建設(shè)污水處理設(shè)施達標排放。(市城管執(zhí)法局牽頭，市住建局配合)
3.建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營性單位、個體工商戶、餐飲企業(yè)污水亂排直排、油污混排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改，加快餐飲企業(yè)油水分離設(shè)施建設(shè)。(市城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局分別牽頭負責)
4.建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接、溯源執(zhí)法制度。嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，建立常態(tài)化工作機制。(市城管執(zhí)法局負責)
5.認真落實國家宏觀調(diào)控政策和污水處理費收費標準，及時調(diào)整污水處理費收費標準，統(tǒng)籌使用污水處理費，建立污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制，保障污水收集處理設(shè)施運行。(市發(fā)改科技局牽頭，市財政局、住建局、環(huán)保局配合)
（三）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理與監(jiān)督執(zhí)法
1.切實加強企業(yè)排污情況的執(zhí)法檢查，嚴格實行排污許可制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物排放標準，2021年底前，企業(yè)單位全部建有污水處理設(shè)施并達標排放。(市環(huán)保局牽頭，市城管執(zhí)法局配合)
2.對企業(yè)排水不達標的，限期整改；新建企業(yè)，未取得排污許可的不得生產(chǎn)經(jīng)營。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的日常監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局配合)
（四）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度
1.嚴格落實河長制，強化河道治理監(jiān)管，嚴格臨河工程建設(shè)審批管理。(市水利局牽頭，市城管執(zhí)法局配合)
2.施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，必須納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。(市城管執(zhí)法局牽頭，市行政審批局配合)
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立以分管副市長為組長、市住建局局長為副組長，市發(fā)改科技局、財政局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、行政審批局、水利局、環(huán)保局等相關(guān)部門和各街道辦事處負責同志為成員的城鎮(zhèn)污水收集處理提質(zhì)增效三年行動工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任，具體負責污水處理提質(zhì)增效工作的組織實施、監(jiān)督檢查和綜合考核。各牽頭單位要進一步細化分解任務(wù)，逐年制定年度工作計劃和任務(wù)清單，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進，三年行動取得實效。
（二）強化督導監(jiān)管。堅持目標導向、問題導向，建立健全城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動工作巡查檢查、定期報告、督查問責、舉報反饋等制度，及時監(jiān)督檢查，定期分析研究存在問題，著力解決工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進工作落實。
（三）確保資金投入。持續(xù)加大財政資金投入力度，列出專項資金，保障工作落實。建立項目庫，爭取中、省專項補助資金，大限度減少市級財政資金壓力。創(chuàng)新工作思路，積極探索城市建設(shè)發(fā)展投融資模式，積極爭取國家債券、民間資本支持服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展。
（四）加強宣傳引導。通過政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新媒體等平臺，及時公布污水處理提質(zhì)增效的年度任務(wù)目標和工作進度，接受社會各界監(jiān)督，推動工作落實。通過專題講座、發(fā)放宣傳資料等形式，教育引導市民群眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，在全社會形成共治共享良好氛圍。
