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旨在通過12項“干貨”讓環保產業鏈重煥活力，6部委近日印發《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(下文簡稱《意見》)可謂給環保民營企業打了一劑“強心針”。
這些“干貨”覆蓋開放重點行業市場、實施普惠的產業政策、推動提升企業經營能力、暢通信息反饋渠道等諸多層面。中國環境保護產業協會會長樊元生認為，民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，國家支持其發展的態度是堅定的。
從三大維度提升民企“參與感”
政策傾斜明顯之際，毋庸置疑，被業界視作污染防治攻堅戰主角的民營環保企業喜提新一輪發展契機。民營企業之于經濟體系重要性，一組數據將更為直觀：民營經濟貢獻了超過半壁江山的稅收、超過7成的技術創新及近9成的新增企業數量。
業界同時希望市場給予更多的空間釋放民營企業自身的優勢，激發民企創新能力。為此，《意見》進一步明確營造公平的競爭環境。在重點行業和領域進一步引入市場競爭機制，放開節能環保競爭性業務，積極推行合同能源管理和環境污染第三方治理。
支持參與補短板強弱項工程建設。《意見》鼓勵民企參與重點行業清潔生產示范、化工等工業園區治污等重大生態環保工程。尤其是在各地在推進污水垃圾處理等環境基礎設施建設、醫療廢物和危險廢物收集處置等多個補短板方面。加大對民營企業綠色技術創新的支持力度，支持民營企業獨立或聯合承擔國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目。
為破解民營節能環保企業發展面臨的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等障礙，《意見》特別針對現有政策落地實施中“后一公里”的問題，給出了維護民營節能環保企業利益，可操作性強的具體規定。提出在中央預算內投資生態文明建設專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業一視同仁、公平對待，不得附加額外的條件要求。
一個全新的行業格局即將誕生
在此之前，歷經寒冬的環保民營可謂“九死一生”。
問題源于“錢荒”。兩年前，金融去杠桿導致環保企業的資產和負債產生了期限錯配。尤其在融資方面，由于環保工程的資金需求大，回款周期長，先期需要墊付大量資本金。民營節能環保企業參與的工程類環保項目通常面臨回報率低、風險大等問題，金融機構大多不愿意提供信貸資金支持其項目建設。
針對民營節能環保企業資金鏈問題，《意見》著力落實民營節能環保企業的稅收優惠政策，以及真金白銀支持企業發展的綠色金融支持。設置影響民營企業準入的限制性規定、與節能環保業務能力無關的企業規模門檻，或明顯超過項目需求的業績門檻等。促進各地、大型國有企業履行與民營節能環保企業依法訂立的合同，嚴格按合同約定及時支付賬款。
然而，前述政策出臺后所帶來的紅利如何落實，關鍵是要修煉好內功，回歸環境產業的本質。“能不能讓民企基因在新的平臺上發揮新價值，則是下一步思考的問題。”處于“錢荒”泥沼中的環保民企亟需外部力量介入，國資成為其首選。加之一些大型央企也把環保領域視為戰略轉型的目標，國資+民企的合作形式仍將在環境治理過程中持續上演。未來整個產業通過不斷的并購重組，將逐步形成一批區域性、流域性、全國性的綜合環境集團。
夾縫中“鯰魚”不止看準，還得行穩
利好政策頻頻落地加之國資大舉進入，環保民營也有了新命題：通過利用高效節能裝備和技術應用改造傳統環保產業。
只有牽著市場的“牛鼻子”，才能讓市場嗅覺敏銳的民企“聞風而動”。從短期來看，2020年不設立全年經濟增速具體目標為壯大節能環保產業帶來了較大契機，即不再因為確保一定程度的增長而忽視環保效益。更長遠地看，未來4年內，節能環保產業年均復合增長率約為10.6%，2023年總產值或接近13.5萬億元。但與如此龐大的市場相比，自主環保品牌體量規模普遍偏小。到2019年為止，也只有10家環保企業剛剛過百億，而今年的目標是50家。
值此背景，環保民企重要性不言而喻。民營節能環保企業就像“鯰魚”。相比央企，民企有著決策機制靈活、創新能力較強、試錯容錯機制等可圈可點之處。在E20環境研究院執行院長薛濤看來，民營環保企業在技術創新方面優勢比國企要強。有鑒于此，業界普遍指出，民營環保企業將轉向以核心技術、產品和服務見長的細分市場領域。
未來，大型國企、央企與民營環保企業的融合還會進一步深入，在環境產業內發揮更大的優勢和效益。身處強者如林的競爭中，環保民企首先要明確自身定位，在于針對不同的細分領域，依托技術優勢、精細管理才是核心。畢竟，政策紅利落實到企業端盈利的改善以及債務杠桿壓力的下降上，還需要一段時間。
