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蘭江水
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱三線一單)，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以三線一單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
(二)基本原則。
堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
堅持分類施策。針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題和目標(biāo)，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
堅持穩(wěn)中求進。堅持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評估調(diào)整和動態(tài)更新。
(三)總體目標(biāo)。
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
到2035年，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、分區(qū)管控
(四)環(huán)境管控單元劃分。
環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。
全市國土空間按優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類劃分為785個環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護單元479個，面積占比37.4%；重點管控單元188個，面積占比18.2%；一般管控單元118個，面積占比44.4%。
主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群優(yōu)先保護單元面積占比分別為21.6%、44.4%、48.2%，重點管控單元面積占比分別為40.4%、7.6%、4.3%，一般管控單元面積占比分別為38%、48%、47.5%。
(五)分區(qū)環(huán)境管控要求。
優(yōu)先保護單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
實施差異化管理，推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。主城都市區(qū)重點推進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，優(yōu)化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、保護和修復(fù)“四山”生態(tài)、強化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群突出秦巴山區(qū)、三峽庫區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護，加強水土流失、消落帶和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，確保三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群突出武陵山區(qū)生物多樣性維護，推進生態(tài)修復(fù)，加強石漠化治理和重金屬污染防控，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
三、工作要求
(六)實施與應(yīng)用。
建立三線一單數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，數(shù)據(jù)集中管理、查詢、應(yīng)用、展示和交換，實行信息共享共用。市級制定總體管控要求，各區(qū)縣(自治縣)和萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)制定具體單元管控要求，相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。
區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與三線一單的符合性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。
國土空間規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃應(yīng)將落實到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎(chǔ)。
區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將三線一單提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。
監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動時，應(yīng)將三線一單作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護單元和重點管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。
(七)更新與調(diào)整。
市生態(tài)環(huán)境部門每5年組織開展全市三線一單實施情況評估，充分聽取區(qū)縣政府提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評估情況編制三線一單更新調(diào)整方案，并按程序和要求審議發(fā)布，更新調(diào)整后的成果報生態(tài)環(huán)境部備案并上傳至生態(tài)環(huán)境部三線一單數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。5年內(nèi)因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，三線一單確需進行更新的，由區(qū)縣政府提出申請，市生態(tài)環(huán)境部門組織審定后進行更新。
四、保障措施
(八)組織保障。
市生態(tài)環(huán)境部門組織全市三線一單實施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作，市級有關(guān)部門結(jié)合本單位職責(zé)職能做好全市三線一單實施工作，并積極參與評估、更新調(diào)整和宣傳工作。區(qū)縣政府做好本轄區(qū)三線一單發(fā)布、實施、更新調(diào)整和宣傳工作。
(九)資金、技術(shù)保障。
市、區(qū)縣要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，安排專項財政資金，切實保障三線一單實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等。
附件：重慶市環(huán)境管控單元統(tǒng)計表
重慶市人民政府
2020年4月24日
附件
重慶市環(huán)境管控單元統(tǒng)計表
| 序號 | 區(qū)縣 | 優(yōu)先保護單元 | 重點管控單元 | 一般管控單元 | |||
| 個數(shù) | 面積占比（%） | 個數(shù) | 面積占比（%） | 個數(shù) | 面積占比（%） | ||
| 1 | 萬州區(qū) | 18 | 39 | 7 | 21.2 | 7 | 39.8 |
| 2 | 黔江區(qū) | 12 | 53 | 2 | 3.6 | 2 | 43.4 |
| 3 | 涪陵區(qū) | 17 | 17.5 | 9 | 30.4 | 7 | 52.1 |
| 4 | 渝中區(qū) | 3 | 1.3 | 1 | 98.7 | 0 | 0 |
| 5 | 大渡口區(qū) | 5 | 18.4 | 2 | 81.6 | 0 | 0 |
| 6 | 江北區(qū) | 9 | 16.3 | 5 | 83.7 | 0 | 0 |
| 7 | 沙坪壩區(qū) | 9 | 29.6 | 2 | 70.4 | 0 | 0 |
| 8 | 九龍坡區(qū) | 11 | 19 | 5 | 81 | 0 | 0 |
| 9 | 南岸區(qū) | 10 | 23.5 | 2 | 76.5 | 0 | 0 |
| 10 | 北碚區(qū) | 10 | 30 | 5 | 43.8 | 3 | 26.2 |
| 11 | 渝北區(qū) | 13 | 39.3 | 8 | 48.5 | 2 | 12.2 |
| 12 | 巴南區(qū) | 13 | 20 | 6 | 38.2 | 2 | 41.8 |
| 13 | 長壽區(qū) | 8 | 30.3 | 9 | 35 | 3 | 34.7 |
| 14 | 江津區(qū) | 18 | 24.7 | 9 | 26.1 | 7 | 49.2 |
| 15 | 合川區(qū) | 9 | 9.6 | 10 | 18 | 5 | 72.4 |
| 16 | 永川區(qū) | 9 | 19.2 | 5 | 60.1 | 2 | 20.7 |
| 17 | 南川區(qū) | 16 | 27.7 | 6 | 48.6 | 4 | 23.7 |
| 18 | 綦江區(qū) | 11 | 21.1 | 8 | 25.6 | 5 | 53.3 |
| 19 | 大足區(qū)（含雙橋經(jīng)開區(qū)） | 12 | 21.8 | 4 | 46.1 | 4 | 32.1 |
| 20 | 璧山區(qū) | 10 | 25.9 | 6 | 59.2 | 1 | 14.9 |
| 21 | 銅梁區(qū) | 10 | 17.9 | 4 | 47 | 3 | 35.1 |
| 22 | 潼南區(qū) | 7 | 12.2 | 7 | 48.8 | 4 | 39 |
| 23 | 榮昌區(qū) | 6 | 10.5 | 5 | 38.3 | 6 | 51.2 |
| 24 | 開州區(qū) | 16 | 45.9 | 5 | 14.2 | 3 | 39.9 |
| 25 | 梁平區(qū) | 13 | 26.6 | 4 | 5.8 | 5 | 67.6 |
| 26 | 武隆區(qū) | 23 | 40.6 | 4 | 12.7 | 5 | 46.7 |
| 27 | 城口縣 | 10 | 63.6 | 4 | 0.5 | 3 | 35.9 |
| 28 | 豐都縣 | 18 | 35.4 | 3 | 18.8 | 3 | 45.8 |
| 29 | 墊江縣 | 13 | 18.7 | 6 | 17.4 | 1 | 63.9 |
| 30 | 忠 縣 | 18 | 19.3 | 4 | 3.8 | 5 | 76.9 |
| 31 | 云陽縣 | 17 | 46.5 | 5 | 2.5 | 3 | 51 |
| 32 | 奉節(jié)縣 | 15 | 51.2 | 3 | 1.6 | 3 | 47.2 |
| 33 | 巫山縣 | 19 | 48.9 | 3 | 1.3 | 1 | 49.8 |
| 34 | 巫溪縣 | 13 | 58 | 3 | 1.7 | 3 | 40.3 |
| 35 | 石柱縣 | 15 | 46.5 | 3 | 7.5 | 3 | 46 |
| 36 | 秀山縣 | 11 | 41.8 | 2 | 2.1 | 1 | 56.1 |
| 37 | 酉陽縣 | 14 | 51.5 | 5 | 1.1 | 5 | 47.4 |
| 38 | 彭水縣 | 9 | 51.8 | 4 | 1.7 | 5 | 46.5 |
| 39 | 萬盛經(jīng)開區(qū) | 9 | 29.8 | 3 | 50.9 | 2 | 19.3 |
| 全市合計 | 479 | 37.4 | 188 | 18.2 | 118 | 44.4 | |
原標(biāo)題：重慶市人民政府關(guān)于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見
