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城鎮(zhèn)污水處理將是2020年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的關(guān)注重點(diǎn)。
截至2019年9月，全國(guó)共建成并投入運(yùn)營(yíng)4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過2億m³。然而，與全國(guó)范圍內(nèi)的污水排放總量相比，這一處理規(guī)模仍然有所不足。巨大的污水排放量不僅需要達(dá)到同等體量的處理規(guī)模，同時(shí)也對(duì)配套污水管網(wǎng)系統(tǒng)的收集、分類和排放效率提出了更為嚴(yán)苛的要求。
補(bǔ)短板，提質(zhì)增效非“速效藥”
城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施怎么建，是城市規(guī)劃中的一個(gè)重要問題。
先來看看城鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀：覆蓋預(yù)處理、一級(jí)處理、二級(jí)生物處理，城鎮(zhèn)污水處理處理工藝流程主要包括機(jī)械處理、生化處理、污泥處理等工序。具體來看，多數(shù)大中型處理廠都建設(shè)了混凝過濾等深度處理設(shè)施，部分處理廠還采用了膜過濾技術(shù)。為實(shí)現(xiàn)氮磷達(dá)標(biāo)，過度投加大量化學(xué)藥劑，成為污水處理廠運(yùn)營(yíng)的又一突出問題。而在調(diào)研中，有60%的污水處理廠的反沖洗水量占8%以上，增加了泵房、生物處理段、二沉池等的負(fù)荷。
污水水量持續(xù)增加，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)冗余度不足，以及規(guī)劃的相應(yīng)擴(kuò)建工程不能及時(shí)建成投入運(yùn)行，是水量超負(fù)荷的直接原因。由于存在這些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致當(dāng)前污水處理率雖已接近飽和，而污水處理效能仍較低，并未達(dá)到徹底改善水環(huán)境的目的。不僅如此，現(xiàn)有污水廠的低效運(yùn)行和空置等現(xiàn)象對(duì)實(shí)際污水處理能力的削弱，使污水處理規(guī)模的進(jìn)一步提升愈發(fā)緊迫。
“提質(zhì)增效并不是簡(jiǎn)單的污水處理廠提標(biāo)改造，也不是簡(jiǎn)單的雨污分流。”上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國(guó)提到。城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)正在向具有更高效率、更高質(zhì)量的精細(xì)化模式轉(zhuǎn)變。從城市水環(huán)境系統(tǒng)的整體治理需求出發(fā)，合理進(jìn)行污水處理廠的提標(biāo)改造，有針對(duì)性地確定污水處理廠提標(biāo)改造的出水標(biāo)準(zhǔn)。
在明確污水處理廠控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，專家建議增加回用水廠、新生水廠的控制要求，澄清污水處理廠的定位。除此之外，提升污水處理產(chǎn)能還涉及污水廠提標(biāo)改造、雨污分流改造、管網(wǎng)修復(fù)改造、污泥處理處置、排污口、再生水利用等多維度體系。
污水管網(wǎng)的布局機(jī)會(huì)來了嗎
“重廠輕網(wǎng)”一直以來都是我國(guó)污水處理中的突出問題。2019年4月，三部委頒布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》強(qiáng)調(diào)污水管網(wǎng)修復(fù)在城市環(huán)境衛(wèi)生與生態(tài)關(guān)鍵功能。在利好政策驅(qū)動(dòng)下，污水處理廠的可持續(xù)性改進(jìn)與管網(wǎng)提質(zhì)增效、管網(wǎng)修復(fù)等工作并行。“城市污水管網(wǎng)建設(shè)，施工、布線都是技術(shù)層面的問題，關(guān)鍵是起初的規(guī)劃和后期的養(yǎng)護(hù)，這‘一頭一尾’是污水治理能持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵。”
按照相應(yīng)規(guī)劃，2016年到2020年，預(yù)計(jì)將新建和鋪設(shè)125933公里的排水管道。考慮到污水管網(wǎng)修復(fù)所涉及的繁重任務(wù)，所需的巨大投資和長(zhǎng)周期，必須采取具有成本效益的快速行動(dòng)和措施。但在污水處理效能提升的同時(shí)，除監(jiān)管力度加大，管理的不斷規(guī)范，也離不開資金的保障。旨在實(shí)行專款專用的《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》，則為中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效給予了定額補(bǔ)助。
三分建，七分養(yǎng)。污水管網(wǎng)的維護(hù)也是污水處理中的難點(diǎn)，由于年久失修，管網(wǎng)破損、滲漏以及管網(wǎng)錯(cuò)接混接等均有可能造成污水處理廠進(jìn)水濃度低，實(shí)際運(yùn)營(yíng)難度增大和運(yùn)營(yíng)成本增加。據(jù)E20水業(yè)研究中心不完全統(tǒng)計(jì)，城市排水管網(wǎng)建成后年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用約在3-10萬元/公里，相對(duì)污水處理廠有明確的收費(fèi)來源(向用戶收取污水處理費(fèi))，管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)基本依賴政府付費(fèi)。也就是，管網(wǎng)建設(shè)僅靠政府的財(cái)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源。
但可以預(yù)見的是，“污水處理廠要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，就要提高效率和資產(chǎn)運(yùn)行的質(zhì)量，不斷進(jìn)行工藝的調(diào)整和優(yōu)化。”而對(duì)無法承擔(dān)政府責(zé)任的環(huán)保企業(yè)而言，市場(chǎng)切入口更多源于提供以管網(wǎng)檢測(cè)、漏損修復(fù)、運(yùn)營(yíng)、普查為核心的環(huán)境服務(wù)。
