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云南省人民政府關于應對新冠肺炎疫情穩定經濟運行22條措施的意見
各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院疫情防控決策部署，在堅決打贏疫情防控阻擊戰的同時，保持經濟社會平穩健康發展，現提出以下意見：
一、堅決打贏疫情防控阻擊戰
(一)幫助企業全面復工復產。領導掛鉤協助企業解決防控物資保障、原材料供應、物流運輸等問題，加強防控監督指導，重點保障疫情防控、能源供應、交通物流、城市運行、醫用物資、生活必需品以及其他涉及國計民生的企業在有效防控疫情前提下正常生產。對擴大疫情防控重點物資產能、改造生產線的企業，經批準，可先擴產再補辦相關審批手續，并納入省級企業技術改造項目支持。
(二)降低實體企業成本。對承租國有企業、機關事業單位經營性房產的中小企業，可減免一個季度的房租。對中小企業、農民合作社生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”。批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業非電力市場化交易用戶，2020年2—3月用電按目錄電價標準的90%結算；疫情防控期間采取支持性兩部制電價政策，降低企業用電成本。對疫情防控物資重點保障企業和受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、旅游演藝和旅游運輸企業，確有困難的，可申請減免城鎮土地使用稅和房產稅。2020年，企業可在國家政策規定的5%—12%范圍內自行確定住房公積金繳存比例；經企業職代會討論通過，4月底前允許緩繳住房公積金。
(三)保障疫情防控物資。對疫情防控應急物資和人員運輸車輛免收高速公路通行費。優先保障疫情防控應急物資、重要生產生活物資車輛快速通行。支持臨時開行疫情防控應急物資運輸貨物航線，在現行政策下給予全額補貼。2020年3月底前，對捐贈的疫情防控進口物資，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。對衛生健康主管部門組織進口的疫情防控物資免征關稅。國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控有關貨物、工程和服務的，作為緊急采購項目執行，可暫不執行政府采購法規定的方式和程序；在保證貨物、工程、服務質量的前提下，優先向復工復產企業直接采購。通過外事渠道協調周邊國家取消口岸入境限制措施，重新開放已關閉的邊民互市點，保證口岸人員、貨物正常通行。對疫情防控物資進口和鮮活農產品實行快速通關“綠色通道”等特殊措施，隨到隨檢隨放，快速通關。
(四)幫助企業完善合同履行手續。對已與國有企業簽訂合同的中小企業，因疫情影響無法按時履行合同義務的，可以適當延長合同履行期限，具體期限由雙方協商確定。國有企業要嚴格貫徹落實中央和省關于清理拖欠中小企業、民營企業賬款工作要求，按照合同約定按時足額支付有關款項，不得形成新增逾期拖欠。對確因疫情影響不能履約的外貿企業，及時指導其向國家有關部委申請“疫情不可抗力事實證明”，幫助企業大限度減少損失。鼓勵保險機構為因疫情遇到困難的出口企業提供風險保障、保單融資等服務。
(五)加大援企穩崗力度。對符合條件的不裁員或少裁員參保繳費企業，按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗返還。受疫情影響繳納社會保險費有困難的企業，向經辦機構備案后，可延期繳納養老、工傷和失業保險費至疫情結束，待疫情結束后3個月內進行補繳。延長繳費期間，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，不影響參保人員保險待遇。員工因被采取隔離治療、醫學觀察等措施導致不能正常勞動的，企業應當按正常出勤支付員工隔離期間工資。
(六)完善就業困難人員托底機制。對符合條件的失業人員，按時足額發放失業保險金。對生活困難人員，可按有關規定發放臨時生活補助，或由民政部門按照有關規定納入城鎮居民低生活保障范圍。大力開發社區公共衛生、消毒保潔、環境保護等公益性就業崗位，確保零就業家庭至少有1人就業。
(七)實行貸款企業名單制管理。對疫情防控重點保障企業、物資生產供應企業、穩產保供“菜籃子”重點企業，實行貸款企業名單制管理。由省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳共同確定企業信貸資金需求名單；云南銀保監局指導各金融機構開展針對性授信，全力滿足其合理的融資需求；人民銀行昆明中心支行引導各銀行金融機構在原有貸款利率水平上下浮10%以上；省財政廳對疫情防控期內新增貸款，按不高于5%的利率給予貸款貼息，貼息期限不超過1年；全省政府性融資擔保機構免除反擔保措施、免收擔保費；省工業和信息化廳將其納入省中小微企業貸款風險補償金補償范圍，代償比例提高至貸款本金的70%，并優先代償。省財政安排1億元，建立省級疫情防控物資保供資金池，用于生產企業應急性資金周轉。
(八)加大中小微企業信貸支持。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業和“三農”領域行業，以及有發展前景的企業和合作社，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸；對受疫情影響嚴重的企業和合作社，到期還款困難的，予以展期或續貸。支持開發性、政策性銀行在滇分支機構加大服務對接力度，全力滿足疫情防控、重要物資保障的融資需求，確保2020年中小企業信貸余額、新增貸款規模比2019年同期增長5%，普惠性小微企業貸款綜合融資成本較2019年降低1個百分點。
(九)加大創業融資支持。對已發放的個人創業擔保貸款，受疫情影響出現還款困難的，可向貸款銀行申請不超過1年的展期還款，省財政繼續給予貼息支持；對受疫情影響未能按時完成展期手續的，相應調整征信記錄，免予信用懲戒。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和中小微企業，有關部門要在其申請創業擔保貸款時優先給予支持。
(十)進一步做好保供穩價工作。加大生活必需品生產、供應協調服務保障力度，嚴格落實屬地責任，統籌大型批發市場、大型連鎖超市等重點流通企業，強化政府儲備和貨源組織。嚴肅查處借疫情防控之機囤積居奇、捏造散布漲價信息、哄抬物價等擾亂市場秩序的價格違法行為。
二、堅定信心，確保完成全年目標任務
(十一)確保全面脫貧、全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官。在做好疫情防控的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作。打好脫貧攻堅殲滅戰，上半年扎實開展脫貧攻堅掛牌督戰工作，下半年打掃戰場全面鞏固提升。實施加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃，補齊教育、醫療、農村基礎設施等方面短板。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰和“8個標志性戰役”，確保實現污染防治攻堅戰階段性目標、美麗省份建設取得實質性進展。壓實各方責任，守住不發生系統性風險的底線。
三、千方百計擴大有效投資
(十二)把擴大有效投資作為對沖疫情影響、保持經濟平穩運行的關鍵一招。圍繞全年固定資產投資任務目標，夯實項目支撐，確保法定統計口徑下綜合交通投資增長20%、水利投資增長20%、工業投資增長20%、能源投資增長15%、教育投資增長10%、房地產投資增長10%以上。推動昆明投資持續向好，玉溪、紅河、楚雄投資增速明顯回升并不低于全省平均水平，曲靖繼續保持較快增長，大理、保山、德宏、文山、普洱、臨滄等滇西、沿邊地區投資保持較高增速。
(十三)加快項目建設進度。推動綜合交通、重大水利、重點產業、重要民生等領域重大工程項目盡快復工建設，確保在建項目不塌進度、新開工項目如期開工。將重大工程項目的疫情防控物資保障、施工物資供應、交通運輸協調納入地方保供范圍，創造條件加快重大工程項目建設。加強項目儲備，加快項目前期工作，確保年內“補短板、增動力”省級重點項目開工轉化率累計達40%。
(十四)強化各類要素保障。增加省級預算內基本建設投資規模。積極爭取中央預算內資金和新增專項債券規模，完善專項債券項目安排協調機制。繼續實行“發改部門梳理推介、銀保監部門轉送、銀行自主審批”的項目融資模式。優化項目服務。加大“一部手機辦事通”推廣應用力度，推動更多政務服務事項實現“掌上辦”、“指尖辦”。依托全國投資項目在線審批監管平臺等加強投資項目建設遠程審批服務，確保投資項目立項、工程報建、水電氣接入等服務不斷檔、高效率。對按規定確需提交紙質材料原件的，原則上由項目單位在保證真實性的前提下提供電子材料先行辦理，后續補交紙質原件。加快推進企業投資項目承諾制改革，大力簡化企業投資項目審批程序。推行商品房預售許可預審核制度，要件齊備的，確保1個工作日內審批發證，縮短審批時限。
(十五)強化措施穩外來投資。嚴格落實“一把手”帶頭招商，安排招商引資保障資金3900萬元，切實抓好東部沿海等重點區域招商引資工作，瞄準世界500強企業和行業100強企業開展精準招商。安排自貿區建設專項資金6億元，設立產業投資基金，新設外資獎勵資金4500萬元，建立重大外資項目協調推進工作專班制度，全力以赴推動項目落地、資金到位。
四、推動產業高質量發展
(十六)加快發展壯大新動能。聚焦煙草、有色、鋼鐵、化工、建材等重點領域，支持企業技術改造，調整優化產品結構，穩定現有傳統產業。加快發展八大重點產業，引進一批世界500強企業、行業隱形企業及重大項目，并全力推動落地。打造世界一流“三張牌”，推動水電鋁材一體化、水電硅材一體化在建項目投產達產，協同推進電力配套設施建設，落實煤炭產業高質量發展年度計劃任務。加快培育智慧健康、健康保險、健康管理等業態，打造健康服務等“五個萬億、八個千億”產業。發揮疫情防控對“線上經濟”的帶動作用，大力推動“數字云南”建設，增強“一部手機云品薈”公共服務和應用場景功能，運用區塊鏈技術，加強政府監管平臺和產品溯源體系建設，加快電子商務、電子政務、工業互聯網等發展。優化提升全省各類開發區，多渠道集聚和培育一批具有性的骨干企業。
(十七)提升優質農產品供給能力。優化農業生產力布局，以“一縣一業”示范創建為，提高優質農產品生產能力。加大云南省“10大名品”推介宣傳力度，打響世界一流“綠色食品牌”市場度，提高市場占有率。堅持園區化、專業化發展方向，支持各類經營主體發展農產品加工業，提高農產品加工水平。堅持“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的肉類產業發展方向，新建20個禽類、畜類集中屠宰中心。扎實抓好春耕備耕、防旱抗旱，加快高標準農田建設，強化水利基礎設施建設，打牢高原特色現代農業發展基礎。
(十八)加快現代服務業發展。深入實施我省《服務經濟倍增計劃(2017—2021年)》。針對國內東部沿海、境外歐美地區等重點地區游客，加大云南旅游宣傳營銷力度。促進“食、住、行、游、購、娛”等傳統業態優化升級，打造生態游覽、休閑康養、露營自駕、文化演藝、邊跨境游等重點產品。以“一部手機游云南”為平臺推進智慧旅游建設。省內實行政府指導價的4A級以上景區，2020年門票價格一律優惠50%。疫情結束后一年內，對吸引游客人數達到一定規模的旅行社，以及2019、2020年度成功創建國家4A級以上旅游景區、五星級旅游飯店、五星級旅游民宿、五星級旅游營地的企業，給予適當資金補助或獎勵，促進旅游業迅速回暖。加大世界一流“健康生活目的地”建設力度，促進房地產市場平穩健康發展。高水平舉辦第6屆中國—南亞博覽會，爭取更多峰會、展會、賽會落戶云南。支持綠色食品交易區、倉儲中心、冷鏈配送中心建設，暢通生鮮農產品全程冷鏈物流通道。
五、加大民生補短板力度
(十九)加快提升公共衛生服務能力。2020年起，連續3年每年安排30億元支持公共衛生體系建設項目，重點加快建設昆明市國家級和滇南、滇東北、滇西、曲靖4個省級區域性醫療中心。加快啟動重大傳染病救治能力提升工程建設項目，推動州、市傳染病醫院和縣級傳染科室、疾控中心建設，建立健全省、州市、縣三級傳染病醫療救治體系。研究建設區域性疾病預防控制中心和檢測中心，加快各級疾病預防控制機構和醫療機構實驗室提升改造和能力達標，加強對疾病預防和醫療機構檢測人員的培訓，積極培育和發展第三方檢測機構。在自貿區積極探索設立外商獨資醫療機構。完善院前急救體系，建設院前急救指揮調度云平臺。補齊突發公共衛生事件指揮調度和應急儲備短板。
(二十)做好重點群體就業工作。切實做好未就業高校畢業生、城鎮登記失業人員、農村勞動力特別是易地扶貧搬遷的農村勞動力等重點群體的就業幫扶、技能提升培訓等工作。各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，按照勞動者工資總額的20%給予生產經營主體職業培訓補貼，補貼期限長不超過6個月。疫情防控期間，企業在停工期、恢復期組織職工參加各類線上線下職業培訓的，納入補貼類培訓范圍，按實際培訓費用給予全額補貼。提高外出務工組織化程度，促進農民工與用工企業精準對接，幫助農民工多渠道轉移就業。千方百計擴大用工需求，確保全年實現新增轉移就業不少于100萬人。
(二十一)深入開展農村人居環境整治。以農村生活垃圾污水治理、農村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，找準本地主要矛盾和設施短板，確定重點建設內容，發揮示范帶動作用。按照整縣推進的總體考慮，合理確定整治目標、分年度計劃以及每年完成整治任務的村莊和鄉鎮數量、受益農村人口。建立健全長效管護機制，充分發揮群眾主體作用，開展村莊大掃除、大清理，集中整治村莊環境臟亂差問題。確保2020年全省村莊達到農村人居環境1檔標準。
(二十二)提升社區便民服務功能。發展無人配送、無人零售等新零售平臺。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務設施體系，推進“一刻鐘便民生活圈”建設。加快發展城市“后一公里”智能配送，推進智能快件箱(柜)進社區；加快布局建設城市末端智能冷鏈配送設施，完善面向居民消費的冷鏈物流配送網絡。打造“互聯網+社區”公共服務平臺，積極引導企業和群眾使用“一部手機辦事通”辦理醫院掛號、婚育服務、工商登記等更多高頻辦理事項。
文件中未明確時限要求的，自發文之日起執行至2020年12月31日。國家出臺有關支持政策的，遵照執行。
本意見發布后，各責任部門要壓實責任，確保各項任務盡快落地見效。
附件：任務分工方案
云南省人民政府
2020年2月11日
