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在早期的一波環境PPP項目建設潮成熟運營后，隨著配套設施的逐步完善以及更大范圍被囊括進來，更多的處理需求進一步釋放。在E20環境平臺出品的《水務行業市場分析報告-2019版》中，關于各省份污水處理能力及負荷情況數據顯示，已有十余個省市的污水廠負荷率高于80%，包括云南、重慶、湖南、湖北、江西、天津、廣東、廣西、四川、陜西、浙江等地;固廢方面亦然，不少垃圾發電廠在試運營期間已滿負荷，垃圾“爆棚”、垃圾焚燒發電廠超負荷運轉的情況層出不窮。
長期較高的運營負荷帶來擴建或新建需求，加上分期建設及提標改造等因素影響，環保領域存在不少二期PPP的項目機會。在項目市場，大量的環保二期PPP項目集中面世。據中國水網統計，在這類環境二期PPP項目中，固廢領域垃圾焚燒項目，多以劃分邊界、采購招標的形式完成;在水務領域，二期項目建設內容大多是在一期基礎上進行延伸，因而該類項目有不小比例采用“單一來源采購”手段。
統計范圍內，包括銅陵市城市排水一體化二期PPP項目(6.56億)、赤壁市污水處理廠提標擴規模PPP項目(2.05億，4萬噸/日)、平陽縣垃圾焚燒發電廠二期擴建PPP項目(3.5億)、桐城市城南污水處理廠二期及配套管網工程PPP項目(3億，3萬噸/日)等項目采購均為“單一來源采購”。
對于環境企業來說，這一波環境PPP二期建設潮中有哪些契機可以爭取?對于有“被單一”潛力的企業而言，有哪些機會需要把握?為探討環境PPP項目二期建設潮對產業及市場的影響，中國水網解析了部分單一來源采購的環境PPP二期項目內涵。
采取單一來源采購的條件
根據《政府采購法》第三十一條的規定，“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：(一)只能從供應商處采購的;(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”
從實踐結果來看，各地環境PPP二期項目選擇單一來源采購的意見主要集中于“只能從供應商處采購”，這與環境項目自身的基礎設施、工藝屬性、業務銜接關系較大。在具體項目中，表現為如下因素制約：
二期與一期可能存在資源共享、設施共用。這也是導致“只能從供應商處采購”的主要原因，選擇原有單位，可以大程度避免重復建設與資源浪費。如在銅陵市城市排水一體化二期PPP項目中，泵站、污水處理廠、管網等14項工程與一期項目具有重疊和不可分割性，且部分項目是在原一期項目的基礎上實施，若選擇其他實施單位，則在建設、運營、維護過程中，成本難以分攤，責任難以界定，運營存在扯皮，會導致運營費過高。
土地使用權問題。在不少環境PPP項目的二期規劃中，通常結合原有處理廠預留空地布置，不新增用地。在一些鄰避問題較為敏感的地區，重新選址困難重重。如在平陽縣垃圾焚燒發電廠二期擴建PPP項目中，專家論證意見表示：“考慮到垃圾焚燒項目的特殊性及重新選址的復雜性，本項目是在原有生活垃圾焚燒廠基礎上進行擴建，選擇原服務單位和原址擴建可大限度降低政策處理難度，節約土地，減少建造成本，加快項目實施。”
功能與服務配套一致性的要求。一些二期項目于一期項目工藝類似，且存在業務銜接，從服務質量及一致性方面考量，由單一主體實施更易實現。如長崗污水處理廠尾水提標及中水廠PPP項目，需保持功能與服務配套的一致性，統一設計建設，統籌運營管理，整體考核驗收和計量付費等。
也有一些PPP一期項目合同中，約定二期由中標社會資本繼續投資建設運營的條款，這些條款可作為二期單一來源采購的重要支撐。如果一期、二期不存在前述原因，則應嚴格按照相關規定，按公開招標等方式進行投資人采購，避免合規風險。
此外，從操作程序上來看，根據《政府采購法實施條例》第二十三條的規定、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第四條規定，采取單一來源方式采購(即政府采購法第三十一條規定情形)的，程序上需要經設區的市級以上人民政府財政部門批準后，方可實施。
“單一來源”會否成為一期主體企業的護身符?
由于前述導致“單一來源采購”的情況普遍存在，使得拿下一期項目的主體企業，對于二期項目如探囊取物。與此同時，根據對部分PPP項目進行的履約分析和中期評估來看，PPP項目各方實際履約情況存在不少問題，如融資不及時不到位、建設工期延誤、建設質量不如預期、運營績效不符合約定要求等。這部分PPP項目的二期工程是否仍是一期主體企業的盤中餐，成為行業企業的關注重點。
按照目前國家相關部委強化按效付費、規范PPP合作的政策要求，需要分析評估各方履約情況及項目公司建設運營績效，以實際績效作為項目付費的依據，同時也可以作為后續合作與否的重要參考。因此，對于環保PPP二期擬采取單一來源方式采購，建議在對一期項目進行履約評估之后綜合判斷，避免項目面臨更大的合作風險。
對于行業企業來說，拿下一期項目，以及一期、二期的相互聯系，只是后續合作的基礎，不構成充分條件。在項目端，也仍然可以看到部分污水處理廠二期、三期工程，乃至一期提標、二期提標的PPP項目釋放出來。對一期項目的履約評估，將成為長期約束項目主體企業、提高運營績效的一項重要手段。
單一來源采購需以服務價格測算為關鍵點
單一來源意味著沒有其他采購方式下充分的價格競爭，因此更加需要服務價格的合理測算。對于在一期項目基礎上擴建的二期項目，由于處理量、成本、項目邊界發生變化，但從付費方角度，容易將其看作處理量的簡單延伸。因而服務價格是糾紛產生的主要因素之一。
按照目前環保一二期PPP項目經驗，服務價格的測算一般有兩種情況：一種是如果一二期關聯度不高、邊界可明確切分，可將二期視為一個單體項目，獨立測算二期服務單價;另一種是一二期關聯度很高、邊界難以切分，則可將一二期視為一個整體項目，重新進行財務測算，確定一個服務單價。
當然，服務價格測算需要特別注意兩點：一是建議委托專業機構進行測算，確保測算過程及結果的獨立性，符合政策規定、行業慣例及雙方約定，經得起檢驗;二是服務價格測算與結算應與財政部門及時進行溝通，確認財政上的支付路徑暢通。
