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高源
《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》于2019年10月23日經市政府常務會研究通過，2019年11月6日盤錦市人民政府辦公室印發了《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案的通知》(盤政辦發〔2019〕34號)(以下簡稱《實施方案》)。為保證各項試點工作抓實抓細抓出成效，高質量完成試點目標任務，制定本政策解讀。
一、起草背景及必要性
“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至低的城市發展模式。對此黨中央國務院高度重視，國務院印發了“無廢城市”建設試點實施方案，2019年4月30日，生態環境部發布公告，將我市等16個城市和地區確定為試點地區。為認真落實國務院關于“無廢城市”建設的總體要求，深刻把握盤錦經濟社會發展及城市建設的新要求和新理念，結合我市實際，我們編制了《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》，以確保我市“無廢城市”建設試點工作扎實落地、穩步推進。
在《實施方案》編制過程中，盤錦市創建“無廢城市”工作領導小組先后四次征求了各縣區政府、遼東灣新區管委會和發展改革委、工業和信息化、住房城鄉建設、農業農村等30多個部門意見，基本予以采納或達成一致。2019年9月11日，我市《“無廢城市”建設試點實施方案》正式通過國家評審。經法制辦確定無需進行法制審核。
二、基本框架和主要任務
《實施方案》共分7章。(一)總則；(二)城鄉發展及固體廢物管理狀況；(三)目標和指標；(四)主要任務；(五)主要任務清單及進度安排；(六)保障措施；(七)“無廢城市”試點預期經驗。方案還對試點建設的目標可達性進行了分析，并明確了部門任務清單。
主要任務是：到 2020 年，完成盤錦市“無廢城市”建設的 33 項制度體系、17項技術體系、6 項市場體系以及 18 項重點工程，實現 40 項創建指標全部達標，探索形成盤錦無廢城市建設的“五色錦”模式，推動盤錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達到國內。同時，進一步推進完善已有的成功工作，延展形成“‘鏈長制’助力產業高質量發展模式”、“城鄉一體化大環衛模式”和“再生資源產業園推動危廢處置產業化模式”等3 項成熟經驗。強化創新管理模式，探索形成“遼河油田‘無廢礦區’建設模式”和“畜禽廢棄物規范化處置中心建設模式”2 項新經驗。持續推進“無廢城市”建設相關工作，“無廢城市”管理理念融入城市規劃、建設、管理全過程，實現全市固體廢物產生量減至低，精細化綜合管理水平處于全國水平。總結形成盤錦“無廢城市”建設的“五色錦”試點模式，不斷創新城市固體廢物管理模式，培育產業市場，形成固體廢物利用處置產業集群，全面推動區域經濟高質量發展，提升群眾滿意度。
另外，按照國家“無廢城市”建設總體工作部署，制定了《盤錦市“無廢城市”建設試點工作任務分解方案》從總體要求、主要任務、保障措施、任務分工和進度安排共五個方面將工作任務進行了分解落實，明確了市直相關部門在此項工作中應履行的工作職責。
原標題:《盤錦市“無廢城市”建設試點實施方案》(盤政辦發〔2019〕34號)解讀
