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杜安環(huán)保
“到2020年，確保污水處理設(shè)施覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。”
泉州此前發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》曾對農(nóng)村生活污水處理制定了如是目標(biāo)。同年將農(nóng)村生活污水治理作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和績效考評內(nèi)容。到了《關(guān)于做好2019年農(nóng)村生活污水治理工作的通知》則對農(nóng)村生活污水處理提供更為明確的改造任務(wù)：2019年度全市計劃新建改造三格化糞池5.8萬戶，新增467個行政村建設(shè)1個以上生活污水深度處理設(shè)施。
如何攻克農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營難題？泉州從分級布局污水處理設(shè)施及推進(jìn)PPP模式入手。一方面，探索打破行政區(qū)劃限制，以空間或流域?yàn)檎w，策劃、生成、捆綁、整合、推進(jìn)農(nóng)村生活污水連片治理。“城郊型”農(nóng)村統(tǒng)一將污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施；“集聚型”以集中式處理為主，新建二級處理設(shè)施；“偏遠(yuǎn)型”則以分散式處理為主。而人口較為集中的采用標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池+二級處理設(shè)施，山區(qū)及人口較分散的采用標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池+尾水入田。具體如下圖所示：
另一方面，泉州以縣為單位將已建項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)打包推向市場，加快建立以政府購買服務(wù)方式委托第三方管護(hù)為主、村級自管為輔的維護(hù)管理機(jī)制。鼓勵縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以行政轄區(qū)為單元，將村莊污水處理設(shè)施統(tǒng)一捆綁委托第三方專業(yè)化公司運(yùn)營。如采用一體化分包、分區(qū)域打包、多項(xiàng)目打包等形式，推行農(nóng)村生活污水處理PPP模式。市級獎補(bǔ)資金先下?lián)?0%，其余30%待年終驗(yàn)收考核后按實(shí)際完成情況撥付。
同時重點(diǎn)對村莊集中居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、流域兩側(cè)等重點(diǎn)、敏感區(qū)域村莊予以縣兩級財政配套40萬元/村。設(shè)立農(nóng)村生活污水治理PPP項(xiàng)目專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，市級財政按投資額給予一次性獎勵高300萬元。允許農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按照完成行政村生活污水治理、標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池新建改造任務(wù)數(shù)測算補(bǔ)助資金比例，統(tǒng)籌用于PPP政府付費(fèi)項(xiàng)目。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理PPP工程包主要依靠污水處理費(fèi)等獲得回報。從2018年起，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用就納入到縣本級財政預(yù)算。而垃圾治理運(yùn)行費(fèi)用則按照常住人口12元/人·年標(biāo)準(zhǔn)，給予建立環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制的行政村補(bǔ)助。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田地膜收集、秸稈處理、農(nóng)藥使用、畜禽糞便等面源污染綜合治理，減少田間地頭裸露垃圾和“白色污染”。
通過近年來引進(jìn)有資本實(shí)力、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)參與農(nóng)村生活污水治理，泉州在著力打造三格化糞池+管網(wǎng)+二級處理設(shè)施示范工程的同時，也有效解決了農(nóng)村污水治理在規(guī)劃建設(shè)方面存在“標(biāo)準(zhǔn)不一”“單體小、數(shù)量多”市場競爭無序等問題。僅在2017年里，泉州就已重點(diǎn)實(shí)施近264個行政村生活污水治理，超過64858戶三格化糞池新建、改造任務(wù)。
迄今，泉州全市已累計吸引逾32.89億元的社會資本參與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。全市各地縣(市、區(qū))均有策劃1個生活污水治理PPP工程包或購買服務(wù)工程包，共策劃生成16個農(nóng)村污水治理工程包。“2019年繼續(xù)探索農(nóng)村生活污水資源化利用，結(jié)合年度農(nóng)村生活污水示范村建設(shè)，因地制宜，建立健全‘收集—處理—利用’農(nóng)村生活污水綜合治理體系。”相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
