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就備受關(guān)注的污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)問題，三部委近日印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》對(duì)進(jìn)水生化需氧量(BOD)數(shù)值再次予以明確：“濃度低于100 mg/L。”《行動(dòng)方案》還要求，各地盡快將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營成本并合理盈利；要提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。
一直以來，因進(jìn)水水質(zhì)導(dǎo)致出水超標(biāo)，作為城鎮(zhèn)水處理后一道關(guān)口的污水處理廠屢陷“致污”風(fēng)波。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于2017年國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況的公告》，在當(dāng)年超標(biāo)的國控重點(diǎn)企業(yè)中，逾100家污水處理廠赫然在列，并占到了所有類型企業(yè)比例近半壁江山。
治污=不可能完成任務(wù)？
在我們固有的認(rèn)知中，污水處理廠本就是用于處理污水。如若還要通過對(duì)上游來水進(jìn)行限制，頗具本末倒置的意味。通過梳理近年一些案例后環(huán)保在線小編發(fā)現(xiàn)，污水處理廠出水超標(biāo)，多與上游污染源不達(dá)標(biāo)排放或偷排息息相關(guān)。
當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或者進(jìn)水量遠(yuǎn)超此前設(shè)計(jì)處理規(guī)模，甚至是原本定位于處理生活污水的工藝遇上工業(yè)廢水的背景下，超負(fù)荷的污水處理廠便從“治污”走向了“致污”。一位業(yè)界資深人士指出，工藝路線較為落后、高能耗且城市生活污水水質(zhì)復(fù)雜，則進(jìn)一步加劇了污水處理廠的尷尬處境。根據(jù)過去7年的公開數(shù)據(jù)，包括氨氮、總磷及糞大腸桿菌在內(nèi)的三大污染物長期“困擾”著污水處理廠。
早在污水處理廠建設(shè)之初，包括處理規(guī)模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)在內(nèi)的一系列參數(shù)均已成型。且針對(duì)生活污水、工業(yè)廢水等各類污染來源，污水處理廠在具體實(shí)施路徑上也會(huì)量體裁衣。具體來看，生活污水方面，污水處理廠一般會(huì)與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，對(duì)進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范。而在工業(yè)污水處理層面，則通常會(huì)在企業(yè)排放污水過程中，對(duì)污水進(jìn)行一定預(yù)處理并在達(dá)到相應(yīng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)后，再經(jīng)由污水處理進(jìn)行下一階段工序。
但在污水處理廠實(shí)際運(yùn)營期間，卻并非這么簡單，糾結(jié)的是“不可能完成的任務(wù)”。誠如污水處理廠BOT或者委托運(yùn)營，接納的應(yīng)該是特定污水。現(xiàn)實(shí)問題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)常混在一起。此外部分城鎮(zhèn)污水處理廠按照當(dāng)時(shí)委托運(yùn)營協(xié)議，有相應(yīng)生化處理濃度系數(shù)，大量工業(yè)廢水進(jìn)水超標(biāo)仍遠(yuǎn)高于規(guī)定系數(shù)。
不斷加劇的成本之殤
為何污水處理廠對(duì)進(jìn)水超標(biāo)如此敏感？環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，企業(yè)偷排不了，截污納管后，污水處理壓力全部到了污水廠。亦如一位業(yè)界資深人士坦言，“一個(gè)生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會(huì)不把自己的原材料徹底把關(guān)好，而污水處理廠卻成了來什么生產(chǎn)什么”。目前，大多水務(wù)行業(yè)尚未建立進(jìn)水水質(zhì)的特征化分析，以此感知上游來水。
但事實(shí)上，不同于一般的排污企業(yè)，污水處理廠更兼具著公共服務(wù)職能：向公眾提供污水處理。而這也決定了，迄今我國部分污水處理廠仍處于近乎“賠錢賺吆喝”的微利狀態(tài)。而在近年來進(jìn)水超標(biāo)時(shí)有發(fā)生的情況下，也不乏污水廠因此承擔(dān)高額罰款的案例。先來看污水處理廠的成本構(gòu)成情況，如下圖所示：
從污水處理廠的成本構(gòu)成上來看，重要的成本源于能源消耗。由于現(xiàn)在電力作為城市主要能源來源，因此對(duì)于能源消耗成本來說，終通過電費(fèi)來顯現(xiàn)出來。隨著城鎮(zhèn)污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格，藥劑亦成了污水廠成本的重要部分。甚至于在一些污水廠，藥劑成本已遠(yuǎn)高于能耗成本。污水處理廠的藥劑大部分為污泥脫水機(jī)使用的聚丙烯酰胺的或污泥板框壓濾機(jī)脫水用的三氯化鐵及氧化鈣。
相對(duì)應(yīng)地，來水成分愈發(fā)復(fù)雜多樣，污水處理廠成本遂水漲船高。誠如在常規(guī)污水處理工藝中的生物除磷一般難以滿足出水需求，若要實(shí)現(xiàn)去除總磷的重任，運(yùn)行費(fèi)用則將水漲船高。氨氮亦是如此。與此同時(shí)，由于受到污水廠內(nèi)設(shè)備與污水直接接觸特殊的工作環(huán)境下，原有設(shè)備不斷老化損毀，也不斷加劇污水處理廠維護(hù)費(fèi)用的支出，運(yùn)營成本提升。
出路在哪兒
污水處理廠可依靠的有效背書在哪兒？雖然環(huán)保法律法規(guī)中對(duì)進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的免責(zé)沒有明確規(guī)定，但在眾多業(yè)界人士看來，還可以適用行政復(fù)議法和行政訴訟法中規(guī)定的“明顯不當(dāng)原則”來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣則認(rèn)為，設(shè)不設(shè)保底水量，應(yīng)該在甲乙雙方合同中進(jìn)行談判，站在雙方博弈的層面去談。
當(dāng)前，另一種更為普遍的觀點(diǎn)正逐漸被業(yè)界認(rèn)可：無論將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠都有必要加強(qiáng)自證清白的能力。而關(guān)于“錢從哪兒來”的問題，如前所述，則應(yīng)圍繞環(huán)境外部效應(yīng)，如擴(kuò)大污水處理的使用者、受益者范圍，進(jìn)行相應(yīng)溢價(jià)回收。
但無論如何，“污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。”對(duì)于進(jìn)水超標(biāo)這一免責(zé)理由，水生態(tài)環(huán)境司司長張波曾公開明確道。同時(shí)，《水污染防治法》第五十條明確：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。”
