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納入中央生態(tài)環(huán)保督察 環(huán)境損害賠償立法指日可待

2019-07-29 13:48:13來(lái)源:環(huán)保在線整理 編輯:三兩半 關(guān)鍵詞:環(huán)保督察生態(tài)環(huán)境損害賠償閱讀量:38006

導(dǎo)讀:造成人身傷害,要承擔(dān)賠償責(zé)任;造成損害,要承擔(dān)賠償責(zé)任;而造成生態(tài)環(huán)境的損害,受罰更多的反而是政府,為了破局“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度近年來(lái)進(jìn)入大眾的視野,“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”,環(huán)境保護(hù)是每個(gè)人的責(zé)任,落實(shí)到實(shí)處,才能達(dá)到與目標(biāo)相適宜的效果。
  一起傾倒固體廢物造成環(huán)境污染案件的14名當(dāng)事人與生態(tài)環(huán)境局簽訂了一份金額高達(dá)354萬(wàn)元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議,這是落實(shí)“環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”的其中的一起生態(tài)環(huán)境磋商。據(jù)了解,近年來(lái),各地受理此類案件已經(jīng)有424件,涉案金額約10億元;辦結(jié)206件,其中大部分案件都以磋商方式結(jié)案。
 
  生態(tài)環(huán)境損害賠償,如同人身傷害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償,將責(zé)任明確到人,打破了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的環(huán)保難題,政府不再為生態(tài)環(huán)境損害買(mǎi)單,“買(mǎi)單人”是造成環(huán)境污染的企業(yè),是造成環(huán)境污染的個(gè)人。在2019年6月5日發(fā)布的《高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》,首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式。
 
  環(huán)境保護(hù)靠大家,雖然一直這么說(shuō),但沒(méi)有明確的責(zé)任劃分和規(guī)定,想要每個(gè)人都自覺(jué)的、切實(shí)的落實(shí)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任還是存在一定的難度。“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”,規(guī)定條例的頒發(fā)就是為了更好的約束個(gè)人、企業(yè)的行為舉止,促使落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù),及時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù),“罰”的目的不僅僅是為了打而罰,更重要的是個(gè)人和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的內(nèi)化,從而達(dá)到讓污染者受到懲罰、受損者獲得賠償、生態(tài)損害得以修復(fù)之三重目標(biāo)。
 
  早在 2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)就明確提出,對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度;
 
  2015年11月,在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作;
 
  2018年1月1日起,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
 
  2019年7月26日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤指出,目前已有31和省市成立了專項(xiàng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,126市、縣、區(qū)印發(fā)了實(shí)施方案,各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件。
 
  據(jù)別司長(zhǎng)介紹,數(shù)據(jù)顯示,辦案數(shù)前十名的省份實(shí)踐案例數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的80%以上,其中較為突出的重慶、江蘇、浙江、貴州等地,其他地方還需要積極推動(dòng),部分地方認(rèn)識(shí)不足、推動(dòng)力度不到位、負(fù)責(zé)人員和綜合能力欠缺都可能是造成這一現(xiàn)象的重要原因,這是生態(tài)環(huán)境損害賠償改革進(jìn)展中的一大問(wèn)題。
 
  另一個(gè)問(wèn)題是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。2017年12月,中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》目標(biāo)明確到2020年,力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。由此可見(jiàn),關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償仍在探索階段,相關(guān)立法和配套政策措施的出臺(tái)也將是接下來(lái)的解決重點(diǎn)。
 
  值得注意的是,6月出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,已將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,在接下來(lái)的工作中,將繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研和跟蹤評(píng)價(jià),研究指導(dǎo)各地解決在改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大推動(dòng)力度,一旦發(fā)現(xiàn),及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)依照規(guī)定索賠。
 
  上升為法律規(guī)則是開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南乱粋€(gè)重點(diǎn)計(jì)劃。別司長(zhǎng)表示,加快立法速度正在有序?qū)嵤凇锻寥牢廴痉乐畏ā分性黾恿松鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定;在固體廢物污染環(huán)境防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法和民法典侵權(quán)責(zé)任的編制過(guò)程中也已將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入其中。接下來(lái),生態(tài)環(huán)境部還將繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策和配套措施。
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