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“優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目”！歷經(jīng)數(shù)十次論證，2019年風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向終敲定。
5月30日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目分為不需要國(guó)家補(bǔ)貼和需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類，取而代之的則是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)一并公布了《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》。
2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)四大“要點(diǎn)”(資料源于國(guó)家能源局)
上述被業(yè)界視作“市場(chǎng)導(dǎo)向型”政策的出爐，也意味著風(fēng)電、光伏項(xiàng)目正加速入場(chǎng)競(jìng)價(jià)時(shí)代。
明確分類
30億“福袋”已具雛形
對(duì)于業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的2019年光伏規(guī)模，《通知》明確將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。新建光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合國(guó)家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)家明確規(guī)定外，原則上均應(yīng)按本通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。
《通知》同時(shí)將2019年光伏項(xiàng)目歸納成五類，分別為光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目。除光伏扶貧、戶用光伏外的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將通過(guò)競(jìng)價(jià)方式對(duì)需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行配置，并參與全國(guó)統(tǒng)一電價(jià)排序。戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理。光伏行業(yè)也由此進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)與享受國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置等多種項(xiàng)目模式并存的階段。
但對(duì)于2019年新建光伏項(xiàng)目而言，更為利好的消息則源于30億元的補(bǔ)貼預(yù)算總額度。按照以收定支的原則，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬(wàn)千瓦)、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)專家測(cè)算，也就是光伏發(fā)電新建項(xiàng)目平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度不到1毛錢(qián)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。
為進(jìn)一步強(qiáng)化光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)和消納保障，上述《通知》也明確提出，申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍。競(jìng)爭(zhēng)配置由地方組織實(shí)施，全國(guó)統(tǒng)一排序；補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。具體如下圖所示，根據(jù)政策在后一個(gè)月緩沖期內(nèi)并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目，都可以按0.18元/千瓦時(shí)全電量拿到補(bǔ)貼。
強(qiáng)化消納能力
風(fēng)電趨向競(jìng)價(jià)配置
光伏推動(dòng)市場(chǎng)化的同時(shí)，平價(jià)上網(wǎng)、加大競(jìng)爭(zhēng)力度配置成了2019年風(fēng)電的主攻方向。
根據(jù)《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，2019年需國(guó)家補(bǔ)貼的新建集中式風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式選擇，同時(shí)不得設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)低限價(jià)。也就是，按照規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可有新的競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電總量規(guī)模，如果沒(méi)有消納能力，2019年不能組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置。
總體上，在風(fēng)電領(lǐng)域鼓勵(lì)并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目。至于2019年風(fēng)電項(xiàng)目總規(guī)模，則以本地區(qū)2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，減去2018年底已累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量和已核準(zhǔn)有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目。在這樣的總盤(pán)子下，各類擬新建風(fēng)電項(xiàng)目均應(yīng)以落實(shí)項(xiàng)目電力送出和確保達(dá)到低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率不超過(guò)5%)為前提條件。
對(duì)不參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門(mén)核準(zhǔn)建設(shè)。同樣地，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、國(guó)家能源局專項(xiàng)布置的示范試點(diǎn)項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配套項(xiàng)目不計(jì)入測(cè)算。
