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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】由“誰污染、誰治理”轉變?yōu)?ldquo;誰污染、誰付費”的第三方治理，或將在2019年再次迎來春風。根據(jù)此前國務院會議釋放出的明確信號，未來三年內，污染防治第三方治理企業(yè)將減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
“從2019年1月1日-2021年底，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。”為持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，國務院再次釋放大招。作為典型的政策驅動型行業(yè)，包括第三方治污市場在內的環(huán)保產業(yè)鏈正迎來小陽春。從6年前高層明確“推行環(huán)境污染第三方治理”，到頂層設計每年都有與之相關的新政發(fā)布，第三方治理始終被環(huán)保圈寄予厚望。
“環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護實際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護轉型發(fā)展的大趨勢和必然方向。”資深環(huán)保專家胥樹凡曾這樣說過。所謂第三方治理，就是排污方通過支付費用的方式，將所產生污染委托第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)進行有效治理，即“排污者付費、專業(yè)化治理”的模式。同時，第三方治理極大調動了社會力量參與環(huán)境監(jiān)管，緩解當前生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境監(jiān)管面廣、量大、人手不足的困境。
另據(jù)媒體報道稱，此次第三方治理企業(yè)將通過設定一定條件，使符合條件的第三方企業(yè)直接申報享受稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，促進污染治理的專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。在稅收政策方面，除了直接的稅收優(yōu)惠外，還可以適當擴大環(huán)保設備企業(yè)所得稅抵免額度。而在此前全國兩會上，就有業(yè)界觀點提出要將制造業(yè)增值稅從16%降低到13%。
與過去相比，如今的環(huán)保治理更關注區(qū)域性、流域性的環(huán)境質量，已經由“點狀式”演變到“帶狀式”。如若單做一兩個項目，很難在運營成本上占得先機，高成本也讓排污方難以接受。規(guī)模化的同時，還要注重專業(yè)化，這也契合了“實行專業(yè)化分工，使排污及治污實現(xiàn)主體分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的第三方治理模式。
一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。公開資料顯示，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。在地方層面，已有上海、河北、吉林、廣西等逾25省份先后出臺了鼓勵環(huán)境污染第三方治理相關的政策。但與此同時，工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，僅有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右。
在過去很長一段時間內，第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩(wěn)定的盈利模式，污染治理項目大多投資回報周期長，存在較大投資風險。迄今，第三方治理企業(yè)相當一部分屬于中小型企業(yè)，面臨的資金壓力尤為凸顯。同時，因第三方治理現(xiàn)行門檻較低，暫無過多資質要求，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競爭。
而第三方治理所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場”去解決。在環(huán)保新政策、新舉措推動下，包括第三方在內的治污模式也在不斷創(chuàng)新和探索之中。也正基于此，根據(jù)2017年各細分領域環(huán)保公司財務數(shù)據(jù)測算，水務、垃圾焚燒、再生資源、污水處理行業(yè)實際稅率較高，因而在此次降稅中上述細分板塊有望受益。有預測稱，“十三五”期間，其市場規(guī)模將破千億。
