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杜安環保
【中國環保在線 行業動態】邁入2019年，環保產業迎來一個全新的格局：從政策播種轉向精耕技術。而在新格局下，環境監管也呈現出與以往不同的風貌，誠如加速到來的“一證式”管理時代。
在攻堅克難的治污關鍵節點，排污許可證距離“覆蓋所有固定污染源”更近了一步。日前，生態環境部印發《2019年環境影響評價與排放管理工作要點》(下文簡稱《工作要點》)，明確了2019年兩大領域的重點任務和工作要求。排污許可證便是其中之一。
新政強化準入門檻
排污許可證加速實現全覆蓋
《工作要點》不僅細化明確了推進年度重點行業排污許可證核發任務，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進排污許可證后管理、強化排污者責任，推進環境管理制度銜接融合、提高環境管理效能，強化宣傳、培訓和信息化工作等5個方面18項具體工作，而且明確了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務落實。
減排根源，在于從源頭進行把控。其中，重中之重是開展“核發一個行業、清理一個行業”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監管執法，逐步實現固定污染源全過程多要素的“一證式”環境管理。同時，生態環境部還將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。暫無法核發排污許可證的，要建立臺賬，并按固定污染源清理整頓相關要求進行整改，實行掛賬銷號。
磷肥、汽車、水處理等重點行業將在今年內完成排污許可證核發。而事實上，針對水處理行業“一證式”管理的時間表則更為細化。《關于做好污水處理廠排污許可管理工作的通知》就曾提出，2019年6月底前，各省(區、市)總體應完成50%的污水處理廠排污許可證核發工作；10月底前，全部完成該項任務。同樣摁下快捷鍵的還有火電、人造板工業、電子工業和制藥工業等多個重點行業。
排污許可證并非“一發了之”，落實到位才是關鍵。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態環境部門將開展24個已核發行業清理整頓及分類處置工作，推動企業全覆蓋?！豆ぷ饕c》明確強化實施排污許可證后監督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發質量、執行報告報送、自行監測執行情況均是抽查重點。在初步建成全國固定污染源的環評許可統一數據庫的基礎上，實現宏觀形勢分析，并以“互聯網+監管”模式開展事中事后監管。
大監管時代漸至
技術型企業迎來久違“艷陽天”
迄今，控制污染物排放濃度和總量的排污許可證制度，已成為源頭把控的重要舉措。早在2016年底，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度。而與此前“保姆式”環境管理模式不同的是，排污許可證下的環境治理正逐步趨向對排放口精準管控、協同防控多污染物、將日常管理與應急情形相結合的綜合控制。
在治理模式風向轉變的同時，落實排污者主體責任也成了排污許可證的靶向標。排污許可證要求，企業履行自行監測的法定義務，并且做好臺賬記錄和定期提交執行報告，這就是所謂的“自證守法”。在業界看來，這也將提升執法剛性，強化企業治污減排的責任。作為一項更加規范、穩定和具有強制性的頂層設計，“一證式”管理將向企業釋放出“精準管控”的明確信號。
正如業界對排污許可證的期許，“在一定程度上倒逼企業從清潔生產、集中處理及源頭減排等方面加強污染防治。”這實際上也給了高耗能的污染企業頗多壓力和鞭策，倒逼其改進環保設備和技術，當然也會打壓那些不達標不合規的落后產能，使其在市場競爭中逐漸被淘汰或整合。而新目標的出爐和治污力度再次升級，意味著更多環境治理需求的產生，這對環保企業而言，則意味著商機。
這期間，技術型環保企業有望喝上此輪紅利的“頭啖湯”。在剛性執法面前，環境治理已不再只是單純治理。誠如水污染防治不是治理完就結束的，要從投資、治理、運營到后期保障，是一個完整服務鏈。無論是包括污水處理廠、垃圾焚燒廠在內的環境基礎設施，亦或是工業制造企業，從服務著手，轉向綠色發展轉型升級，向生態環境保護要效益，將成為走下去的考量。未來，競爭將更多集中在技術、產品和服務創新上。因而，以技術驅動為引擎的環保企業，或將在新一輪賽道中脫穎而出。
