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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 污水處理】收不抵支，曾是污水處理廠的一筆“糊涂賬”。但在這之后，污水處理費(fèi)收取，成了這一產(chǎn)業(yè)鏈的必答題。在2019年全國兩會(huì)期間，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)提交的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的議案》則有望成為破題良策。
恰逢水質(zhì)量改善要求日趨嚴(yán)苛與污水處理運(yùn)行成本不斷提升的雙重背景，如何構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制成為污水處理行業(yè)的下一個(gè)發(fā)展命題。在2019年全國兩會(huì)期間，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)牽頭會(huì)員企業(yè)參與起草的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府水務(wù)服務(wù)費(fèi)用支付的議案》成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
根據(jù)《議案》，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)擬建議，依據(jù)全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分類設(shè)立不同的中央、省、市財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳，即自備水源污水處理費(fèi)由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。此外，加快制定和實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，將環(huán)境設(shè)施達(dá)標(biāo)情況、實(shí)際污染物減排量等績(jī)效考核情況，與各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策掛鉤。
眾所周知的是，按照“污染者付費(fèi)”原則，污水處理費(fèi)是由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。隨著環(huán)保治理力度不斷加大，“提標(biāo)改造”和“污泥處理處置”的持續(xù)推進(jìn)使得污水處理運(yùn)行成本不斷提高。《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》就提出了更高的目標(biāo)：到2020年年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
近來，水處理設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)及環(huán)境工程承包業(yè)務(wù)記敘巨量初始資金投入。但與此同時(shí)，回款期限相對(duì)較長(zhǎng)等導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較高，與社會(huì)供水和污水處理設(shè)施建設(shè)需求形成鮮明對(duì)比。誠如污水處理廠運(yùn)行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構(gòu)成。根據(jù)上述《議案》，目前我國污水處理費(fèi)用呈現(xiàn)普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0—1.2元/噸，社會(huì)污水處理費(fèi)收入約為0.8—1.0元/噸，即多數(shù)省市還有一部分資金缺口尚需地方財(cái)政彌補(bǔ)。
面對(duì)污水處理運(yùn)行成本不斷提高，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“多年不變”使得地方政府與污水處理企業(yè)逐漸陷入困局。污水治理之路注定不輕松，卻是必由之路。路該怎么走？國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》提出加快建立健全資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。其中，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。
需要特別注意的是，污水處理費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”模式，政府制定的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其向污水處理廠購買污水處理服務(wù)約定的污水處理單價(jià)并不一定相等。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。行業(yè)爭(zhēng)議多年的污水處理全成本邊界得以明確：按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“動(dòng)態(tài)調(diào)整”意味著污水處理費(fèi)不再由中央或地方政府定價(jià)。在未來三年內(nèi)，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費(fèi)，水環(huán)境治理市場(chǎng)化程度將進(jìn)一步加深。通過抽肥補(bǔ)瘦的方式，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，破解當(dāng)前城市項(xiàng)目打破頭、農(nóng)村項(xiàng)目少人問津的困局。
這不僅提高了污水的處理效率和質(zhì)量，也在另一角度幫助污水處理企業(yè)補(bǔ)償了成本并合理盈利，整體促進(jìn)了環(huán)境污染第三方治理細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展。而在眾多業(yè)界人士看來，在保證基礎(chǔ)排水量用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，污水處理階梯收費(fèi)或?qū)⒊蔀槠凭值胤健⑵髽I(yè)與排水企業(yè)的有效途徑之一。
