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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】對(duì)于參與環(huán)境保護(hù)工作的30年時(shí)間，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副部長(zhǎng)級(jí)干部、原國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林認(rèn)為，這是段“激情燃燒的歲月”。這段時(shí)間，趙華林見(jiàn)證了固廢領(lǐng)域管理治理的全過(guò)程，參與《巴塞爾公約》、《斯德哥爾摩公約》《鹿特丹公約》等文件談判，作為政府間的環(huán)境談判代表等，積累了對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的多維度思考。
本文內(nèi)容根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)
毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)正處于重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以前，五萬(wàn)多家良莠不齊的企業(yè)“一窩蜂”做環(huán)保，都可以賺到一些錢，現(xiàn)在則到了從“有沒(méi)有”到“好不好”轉(zhuǎn)變的時(shí)候；以前，靠人脈就可以拿到項(xiàng)目，現(xiàn)在到了從高速發(fā)展向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的階段。產(chǎn)業(yè)到了調(diào)整與整合時(shí)期，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
趙華林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，類似于汽車中的動(dòng)力系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)今時(shí)代，汽車評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已不在動(dòng)力系統(tǒng)，而在制動(dòng)系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)的好壞可以看作社會(huì)運(yùn)行好壞的標(biāo)志。對(duì)于二者的辯證關(guān)系，趙華林解釋：“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段是性的，它決定了環(huán)境質(zhì)量的階段。有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，就有什么樣的環(huán)境結(jié)果。環(huán)境管理能夠促使結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。終，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
在此轉(zhuǎn)折點(diǎn)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重要機(jī)遇：國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，管理與治理體系已比較完善；從人民的生態(tài)利益出發(fā)，生態(tài)文明建設(shè)、兩山論成為黨和國(guó)家的首要戰(zhàn)略、政治意愿；以嚴(yán)格的法律、法規(guī)為依據(jù)，三個(gè)十條，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)；以中央環(huán)保督察為核心手段進(jìn)行強(qiáng)監(jiān)管，以區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，以綠色金融、PPP等多種財(cái)政與金融措施為支撐，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)廣闊的前景。
今年以來(lái)，金融環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境產(chǎn)業(yè)，均產(chǎn)生重大影響。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央各部門出臺(tái)很多措施，以資管新規(guī)為標(biāo)志，使得各方資金一下子收緊。在此過(guò)程中，多家民營(yíng)受到重創(chuàng)。趙華林則認(rèn)為：“政策調(diào)整的初衷是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，降低地方政府的潛在債務(wù)和央企的杠桿。國(guó)家不會(huì)想讓民企受傷，仍然希望民企能夠得到良好發(fā)展。”
盡管如此，在強(qiáng)監(jiān)管壓力下，一些發(fā)展中的困難逐漸暴露。監(jiān)管要求運(yùn)行、設(shè)施、投入都要到位，而散、小、亂依然是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基本特征。企業(yè)普遍缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)趨同、模式趨同，缺乏創(chuàng)新，缺乏的管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)期，央企、國(guó)企大量進(jìn)入，帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)加劇了行業(yè)的震蕩。
種種壓力下，需求上升為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。趙華林總結(jié)：“環(huán)境監(jiān)管沒(méi)有創(chuàng)造一般性基于末端治理的市場(chǎng)需求，傳統(tǒng)的大規(guī)模末端治理供給市場(chǎng)基本飽和，下來(lái)的60%的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都是難啃的硬骨頭，如黑臭水體治理，農(nóng)村環(huán)境治理、地下水污染，VOCS治理等。這些問(wèn)題都亟待技術(shù)創(chuàng)新，需要系統(tǒng)化的供給能力和模式創(chuàng)新，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向系統(tǒng)化。”
趙華林指出，形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。中美貿(mào)易摩擦情況下，美國(guó)加息和縮表。資金回流美國(guó)。美國(guó)的股市也在下跌，但總體尚可。可以判斷，美國(guó)正在頂端往下走，中國(guó)是在底端往上走。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，環(huán)保企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？趙華林認(rèn)為，創(chuàng)新是核心。“前幾年很多大企業(yè)有錢任性，自己沒(méi)有做多少創(chuàng)新。現(xiàn)在企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新的不多，希望企業(yè)一定要擔(dān)負(fù)起這一社會(huì)職責(zé)，提高環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，向品牌化、化進(jìn)軍。”此外，企業(yè)還應(yīng)積極采取信息化、智能化的改造，提高管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平，提高供給水平，提供綜合性的、整體的解決方案。同時(shí)，國(guó)家還要從金融上考慮支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但也應(yīng)有所限度。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面上，趙華林認(rèn)為，國(guó)企、民企融合發(fā)展，對(duì)于行業(yè)至關(guān)重要。當(dāng)前，44%的央企涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)，120家央企，涉足生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的央企有53家，幾乎覆蓋了產(chǎn)業(yè)的所有細(xì)分領(lǐng)域，包括中節(jié)能、光大、三峽集團(tuán)、葛洲壩、中車等等。央企涉足環(huán)境產(chǎn)業(yè)，一部分原因是出于政治需求和國(guó)家需要，有責(zé)任守護(hù)綠水青山和生態(tài)文明。目的是為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)起到牽引作用，帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，提率，培育的企業(yè)。
不可否認(rèn)，央企具有不少民企不具備的優(yōu)勢(shì)。如良好的政企關(guān)系、跨區(qū)域的整合能力、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)延展性、投融資優(yōu)勢(shì)等。同時(shí)，央企也存在“一窩蜂”的現(xiàn)象，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上有待形成合力。如同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)惡化、非主營(yíng)業(yè)務(wù)叢生、重復(fù)投資等現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展分散、協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在2018年下半年工作會(huì)議上指出，要持續(xù)推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)整合，更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組。
對(duì)于國(guó)企與民企的競(jìng)合形態(tài)，趙華林認(rèn)為，整合、融合、聚合是重要方向，二者應(yīng)當(dāng)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。他表示：“環(huán)保企業(yè)和其它行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)一樣，都是自己人，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，我認(rèn)為好的辦法是搞混合所有制，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的活力及央企的優(yōu)勢(shì)。從資金、政策等方面關(guān)注支持和幫助民企度過(guò)難關(guān)，讓民企從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同、細(xì)分市場(chǎng)劃分，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在第三方治理和環(huán)境服務(wù)業(yè)上的創(chuàng)新作用。”
