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【中國環保在線 各地政策】近日，安徽印發巢湖綜合治理攻堅戰實施方案：到2020年，巢湖流域防洪短板基本補齊；防洪減災能力增強；入湖污染負荷有效削減；河湖水質有效改善；湖區藍藻控制有力；流域生態服務功能穩步提升；河湖自我凈化能力逐步增強。
安徽省人民政府辦公廳關于印發巢湖綜合治理攻堅戰實施方案的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將《巢湖綜合治理攻堅戰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
2018年11月30日
巢湖綜合治理攻堅戰實施方案
為加快建設綠色發展美麗巢湖，推動巢湖流域生態文明建設邁上新臺階，現就打好巢湖綜合治理攻堅戰制定如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，堅持生態優先、綠色發展，大力推進巢湖生態文明先行示范區建設，切實解決重點區域重點領域突出生態環境問題，有效防范生態環境風險，努力使巢湖流域經濟社會更加協調、生態環境更加優美，實現巢湖流域水環境和生態環境質量整體持續明顯好轉，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，加快建設綠色發展的美麗巢湖。
二、基本原則
——生態優先、綠色發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化思想和行動自覺，把生態環境保護擺在壓倒性的位置，像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。
——統籌協調、系統治理。堅持“山水林田湖草是生命共同體”的理念，圍繞治理、保護、發展三大任務，以巢湖出入湖河道為經脈，以山水林田湖草為有機整體，強化減排、凈化、擴容三大環節，統籌水陸、城鄉、江湖、河湖，統籌上下游、左右岸，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害綜合治理，統籌產業布局、資源開發與生態環境保護。以湖(河)長制為抓手，堅持制度創新，推動管理體制和關鍵環節改革先行先試，構建流域生態環境保護共抓、共管、共享的體制機制。
——分類施策、重點攻關。堅持治湖先治河、治河先治污、治污先治源，按照追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療的思路，堅持西北方向強化治理、西南方向強化保護、東北方向強化防治、東南方向強化聯通、環湖方向強化修復，深入分析巢湖及入湖河流污染成因和污染結構等特點，制定差別化的保護策略與管控措施，堅持以河保湖，實行一河一策，集中力量實施污染殲滅戰、生態保衛戰。充分運用互聯網、大數據、人工智能等新技術，系統推進區域污染源頭控制、過程削減、末端治理，加快重點區域水環境治理技術集成和模式創新，著力在入湖污染總量消減、藍藻水華防控、水質水量聯合調度等方面取得一批原創性成果，形成一批可復制可推廣的治理方案與技術模式。
——制度保障、嚴格執法。堅持“用嚴格制度嚴密法治保護生態環境”的理念，以資源環境承載能力為剛性約束，堅持以水定城、以水定產，確立水資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線，合理確定城鎮建設規模和開發邊界，強化生態環境硬約束，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級，確保巢湖流域生態環境質量日益向好。堅持依法治理，嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》《巢湖流域水污染防治條例》《安徽省濕地保護條例》《安徽省湖泊管理保護條例》等，實行嚴格的生態環保制度。
三、主要目標
到2020年，巢湖流域防洪短板基本補齊，流域水量調配能力明顯增強，氮磷總量管理制度基本形成，入湖污染負荷有效削減，河湖水質有效改善，湖區藍藻控制有力，生態系統服務功能穩步提升。
——防洪減災能力增強。確保合肥市中心城區防洪標準達到100年一遇，巢湖市區、肥西縣城防洪標準達到50—100年一遇，其他縣城和重點城鎮防洪標準達到50年一遇，其余建制鎮防洪標準達到20—50年一遇；重要園區防洪標準達到50—100年一遇；萬畝以上圩口防洪標準達到20—30年一遇，萬畝以下圩口防洪標準達到10—20年一遇。
——入湖污染負荷有效削減。入河排污口整治完成率達到100%，實現城市建成區污水全收集、全處理，鄉鎮建成區污水集中處理率達到80%，省級及以上工業集中區污水集中處理設施建成率達到100%，化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物入湖量有效消減。
——河湖水質有效改善。巢湖全湖營養狀態平均指數下降到55以下，西半湖營養狀態指數下降到60以下，東、西半湖水質分別保持Ⅳ類和Ⅴ類；重污染河流基本消除劣Ⅴ類水體，現狀良好水體水質保持穩定，流域國控考核斷面化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等指標實現達標。
——湖區藍藻控制有力。巢湖湖區生物多樣性和穩定性逐步提高，湖泊自凈能力不斷增強。水體維持輕度富營養化狀態并有所好轉，全湖藻類密度持續下降，藍藻水華現象得到初步遏制，不發生大面積藍藻水華事件。藍藻應急防控能力顯著增強，確保沿湖城鎮供水安全。
——流域生態服務功能穩步提升。流域水源涵養、水土保持、生物多樣性等重點生態功能區面積穩步增加，河湖、濕地生態系統穩定性和生態服務功能逐步提升。流域藍綠空間占比較2018年提高3個百分點，環巢湖生態防護林建成率達到80%，完成入湖河口濕地修復面積5000畝。
——河湖自我凈化能力逐步增強。依托駟馬山江水西引工程，修復江湖關系，主要入湖河流生態水量基本滿足，杭埠河、白石天河、兆河等清水河道得到有效保護，南淝河等重污染河流水體自凈能力逐步恢復。
四、重點任務
(一)編制《巢湖綜合治理綠色發展總體規劃》。堅持規劃、多規融合、同圖疊加，在《總體規劃》指導下，修改完善現有各類涉巢規劃，如防洪保安、供水保障、生態保護、城鄉發展、產業布局、人口發展、交通運輸、風景名勝區等，形成頂層設計清晰、專業層面科學、中觀層面完整、實施層面有效、空間管控有力的“1+N”規劃體系。2019年，初步形成巢湖綜合治理綠色發展規劃體系。
(二)有序推進治理工程建設。高標準實施環巢湖生態保護與修復三、四期工程，開工建設五期工程，加快推進六期工程前期工作。2019年，持續實施環巢湖生態保護與修復三期、四期、五期工程，開展六期工程初步設計編制。2020年，力爭環巢湖生態保護與修復三期工程完工，全面推進四期、五期工程，開工建設六期工程。
(三)加強流域防洪保安工程建設。在現有流域防洪工程體系基礎上，以處置流域超額洪量為重點，加快環湖防洪治理，努力提高流域洪水外排能力。科學設計堤防加固、崩岸治理、防浪林臺建設項目，嚴格控制濕地占用。實施巢湖環湖防洪治理工程，加固堤防84公里，治理崩岸38.7公里，新建和加固防浪林臺33.55公里。實施牛屯河分洪道治理工程，將原設計防洪流量455m3/s調整到1000m3/s，成為流域正常排水通道。
(四)實施重污染河流治污大會戰。深入分析南淝河、派河、十五里河、雙橋河污染成因，實施“一河一策”治理。圍繞雨污分流、截污納管、建廠處理、達標排放的目標，加快海綿城市建設，開展城市排水管網排查與整治、初期雨水收集與處理，建立入河入湖固定污染源清單，扎實推進入河排污口整治，全面規范排水管理，大力削減城市面源污染物負荷。按照配套管網先行、廠管一體化建設的原則，加快污水收集管網建設，2020年前全面完成城市建成區雨污混接整治。建設河流入湖水質旁路凈化工程，實施河道生態補水，滿足河流生態水量，確保國控考核斷面水質達標。實施重污染河流集中整治，建立定期調度機制，加快推進治理項目規劃設計和工程建設，實施生態補水、河道底泥生態清淤等工程。
(五)強化城鎮污水處理廠脫氮除磷。新建城鎮污水處理廠、現有城鎮污水處理廠嚴格執行《巢湖流域城鎮污水處理廠和工業行業主要水污染物排放限值》標準。2020年建成合肥市十五里河污水處理廠四期工程、小倉房污水處理廠三期、陶沖污水處理廠二期工程。加快鄉鎮污水處理廠配套管網建設，強化鄉鎮污水處理設施運營管理，2020年實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋。
(六)集中治理工業集聚區水污染。強化巢湖流域經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理。集聚區內工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區應同步規劃、建設污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設施。實施重點水污染行業廢水深度處理，嚴格執行化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項主要污染物排放限值和基準排水量限值。采取關停取締、限期搬遷、停產整治等措施對各類開發區內違規排放和環境污染問題突出的企業進行分類整治。
(七)推進畜禽養殖廢棄物資源綜合利用。嚴格控制畜禽、水產養殖污染物排放，強化巢湖流域畜禽禁養區管理，持續推進“三線三邊”環境治理。巢湖沿湖岸線5公里范圍內畜禽規模養殖場養殖設施全部整改達標，整改后仍達不到環保要求的，依法依規關閉拆除，并不再新建擴建規模養殖場。到2020年，巢湖流域畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，畜禽規模養殖場(小區)糞污處理設施裝備配套率達到96%，非規模化畜禽養殖污染得到有效控制。
(八)深化農業面源污染管控。實施化肥、化學農藥減量和替代措施，推動科學合理施肥施藥，推進化肥、化學農藥使用量“零增長”行動。加強農作物病蟲草害綠色防控和專業化統防統治。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率達到40%以上，主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上，農作物秸稈綜合利用率達到92%。推進農業結構調整，消減農業面源污染。
(九)推進內源污染治理。在維護湖體生態系統穩定的前提下，實施湖底污染底泥處置。加快南淝河、派河、杭埠河等河口清淤，實施重污染入湖河流污染底泥清淤和處置，削減河湖污染存量。完成巢湖湖盆地形測繪、巢湖流場模型研究、巢湖流域地理國情數據庫及展示平臺建設。
(十)加強巢湖藍藻應急防控。強化巢湖藍藻發生機理和形成條件研究。綜合運用高分辨率衛片、無人機、實時視頻等技術手段，及時掌握藍藻發生發展狀況，2019年完成藍藻水華預警系統建設，探索實施藍藻水華短期預測。完善藍藻水華防控應急處置預案，加強藍藻日常打撈處理，加大藻水分離港建設力度，充分利用藻水分離設施設備提高藍藻無害化處理能力。
(十一)構建環巢湖生態屏障。開展入湖河口生態濕地建設，結合環湖生態防護林建設，恢復和保護鳥類等野生動物棲息地，形成環湖“多片、多帶、多廊”的生態格局，構建保護巢湖的天然生態屏障。嚴格控制環湖村莊建設，逐步減少一級保護區內人口規模。到2020年，基本建成環湖生態濕地和生態防護林，形成環湖生態綠廊。
(十二)大力實施環巢湖地區礦山修復。實施礦山復綠工程，大力恢復采礦山體和采礦坑植被，培植喬灌木林，推動廢棄礦山治理。大力推進富磷山體治理與修復，通過覆土改造、水土保持、雨水收集等措施，控制富磷地層對巢湖及其支流的磷物質輸入。加快肥東縣馬龍山等富磷廢棄礦山、環巢湖區域52座露采廢棄礦山以及巢湖市曹家山等石灰石礦山和廬江縣鐘山鐵礦、礬礦礦山的治理修復，使環巢湖生態破壞嚴重山體修復覆綠，水土流失得到有效控制。
(十三)積極推進濕地生態系統建設。加快實施《合肥市濕地保護與發展規劃》《環巢湖濕地公園群總體規劃》等，實施環巢湖濕地保護修復工程，每一條入湖河流規劃建設一個濕地，守住入湖水質后一道防線。構建完整的巢湖梯級濕地體系，加大流域濕地保護和修復力度，提高水體自凈能力。加快推進以、省級及市級濕地公園為核心的環巢湖濕地公園群建設，推進主要入湖河流濕地建設，強化濕地內部結構功能設計，加大濕地植被修復力度，提升環巢湖周邊濕地凈化功能。
(十四)加強湖庫水生態系統保護。加強董鋪水庫、大房郢水庫等重要水源地及生態脆弱區水源涵養林和生態防護林建設。建設多塘生態系統，逐片、逐級凈化水質，削減入河入湖污染負荷。建設巢湖水生植物凈水示范區、濾食性魚類生物控藻示范區，保護巢湖魚類產卵場、索餌場、越冬場，合理構建魚類洄游通道，持續開展針對性的漁業資源增殖放流。巢湖漁業生態市級保護區逐步施行全面禁捕，保護區內的捕撈漁民全部退出捕撈。
(十五)增強流域水資源調配能力。統籌巢湖當地水源和淠史杭灌區、駟馬山灌區、長江干流水源，構建“淠水東送、江水西引、分類配置、分質供水、優價”的多水源配置格局。在繼續實施淠水入肥的基礎上，全力推進引江濟淮等工程建設，實現“四水匯肥”，保障城鎮居民安全飲水，促進河湖水體有序流動。加快推進駟馬山灌區江水西引工程、龍河口水庫引水工程建設。
(十六)科學實施生態補水。合理確定河道生態流量，維持河湖基本生態用水需求。通過董鋪、大房郢等水庫優化調度和淠河灌區、駟馬山灌區水量調配，在干旱季節為南淝河、十五里河等補充基本生態需水。兼顧防洪、供水、航運等功能利用，實施有利于增加湖區水動力條件的流域調度方式和有利于濕地出露及植物生長的水位調控辦法。開展南淝河生態補水論證試驗，研究建立常態化調水機制。
(十七)大力保護清水廊道。堅持保護優先，通過依法設置隔離帶、雨污分流和污水截流、畜禽禁養等措施，加大淠河總干、滁河干渠、大蜀山分干渠等重要輸水渠道水質保護力度，避免污水和垃圾入渠，保障城市清潔飲水。采取治污、截污、控污等綜合措施，加強對杭埠河、豐樂河等巢湖清水來源河道和兆河、白石天河、小合分線、派河等引江濟淮輸水通道水質保護，控制并減少入河污染負荷，確保水質符合要求。在省級巢湖湖(河)長制領導框架下，加強跨界河流和流域聯防聯控，開展杭埠河、豐樂河流域水質水量聯合監測、聯合巡查。
(十八)積極推行節水減排。嚴格落實水資源管理“三條紅線、四項制度”，強化用水總量和強度雙控指標落實，建立用水總量控制預警機制，嚴格控制入湖排污總量。推進節水型社會建設，明確再生水利用措施。全面推廣農業節水灌溉技術，實施行業用水定額管理，不斷降低萬元GDP、萬元工業增加值新鮮水耗，全面提升農田灌溉水有效利用系數。到2020年，流域萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2015年分別下降28%和19%以上，灌溉水有效利用系數達到0.542。
(十九)優化流域空間格局。依法劃定河湖管理范圍，統籌生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、和諧自然的國土空間格局，逐步形成城鄉統籌、功能完善的空間結構和疏密有度、水城共融的城市布局。根據流域經濟社會發展總體目標，科學劃定城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、基本農田控制線、城鎮開發邊界線，打造流域“山水林田湖草”生命共同體，確保流域內生態系統完整。加強巢湖流域水環境一級保護區監管，建立網格化監管機制，實行水污染防治聯合執法。
(二十)嚴格產業結構布局管控。對巢湖流域產業和項目布局實行嚴格的規劃管控，出臺巢湖流域氮磷總量控制方案，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。編制空間規劃前，探索進行資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價。編制相關開發利用規劃時，應依法同步開展規劃環評和水資源論證等工作，確定空間、總量、準入等管控要求，制定產業準入負面清單。將規劃環評、水資源論證結論和審查意見作為規劃決策的重要參考依據。
五、保障措施
(一)加強組織領導。流域各級政府要把巢湖綜合治理擺在重要位置，主要領導是本行政區域責任人。合肥市要發揮牽頭責任，切實加強組織領導，科學安排指標進度，制定責任清單，把任務分解落實到有關部門。其他相關市要承擔本區域內綜合治理責任。流域上下游、左右岸、干支流各級政府要守土有責、守土盡責，保證出界河流斷面水質符合水環境質量要求。省有關部門要切實履行生態環境保護職責，加強指導，強化監督，分工協作，密切配合。健全河湖管護體制機制，全面實施巢湖流域綜合管理。建立完善湖(河)長制工作體系，充分發揮省級巢湖湖(河)長制和市級河長制作用，形成規范、有力、統一、的管理體制。
(二)積極探索創新。加快推進“數字巢湖”建設，以地理空間信息、流域水情雨情、點源面源污染監控系統等為基礎，進一步完善監測體系，建設信息共享數據庫，建立巢湖數字流場，構建巢湖流域綜合信息平臺，實現對巢湖流域水環境的管理和有效實時監控。充分發揮巢湖治理專家咨詢委員會和巢湖研究院作用，圍繞巢湖治理、保護與綠色發展的重大技術需求，有針對性地開展基礎研究、戰略研究、集成研究、示范研究、試驗研究，為巢湖綜合治理提供智力支持。
(三)完善制度建設。借鑒推廣新安江流域生態補償機制試點經驗，大力實施全流域生態補償，有序引導流域各地減少排污，促進上游地區減少排污、改善水質。探索建立用水權、排污權初始分配及交易機制，引導企業、居民節約用水，實現源頭減排。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，健全多元化環保投入機制。積極推動和實施綠色發展美麗巢湖法治建設，推動健全巢湖保護治理地方性法規體系。
(四)嚴格依法保護。探索按流域設置環境監管和行政執法機構，建立條塊結合、各司其職的執法體系。加大執法力度，逐一排查流域內排污單位排污情況，對超標和超總量排放的依法限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業依法停業、關閉。嚴厲打擊環境違法行為，對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處巢湖流域水環境保護區內違法違規建設行為。
(五)嚴格考核問責。加快建立以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，分流域、分區域進行年度考核，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對未通過年度考核的，約談政府及其相關部門負責人，情況嚴重的，依法實施建設項目環評區域限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，依法依紀追究有關單位和人員責任。嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》，對不顧生態環境盲目決策，造成嚴重后果的領導干部，嚴肅問責、終身追責。
(六)加強社會監督。以省級巢湖湖(河)長制為統籌，建設巢湖流域湖河信息發布系統，公布流域生態環境狀況，巢湖及主要河流水環境質量、藍藻預警監測、沿湖飲用水水源地水質狀況等環境信息，接受社會監督。充分發揮新聞媒體和網絡媒介作用，通過媒體曝光、電視問政等方式，督促流域各地、各部門履職盡責。深入推動環保宣傳教育進社區、進學校、進企業、進鄉村，大力宣傳生態優先、綠色發展理念，提高公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，推動形成建設綠色發展美麗巢湖的濃厚氛圍。
附件：1.巢湖流域主要河流及其重要支流水質目標
2.十五里河、派河、南淝河、雙橋河重點治理工程(2018—2020年)
原標題：安徽省人民政府辦公廳關于印發巢湖綜合治理攻堅戰實施方案的通知
