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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】我國首部“綠色稅法”已落地半年有余。公開資料顯示，環(huán)保稅總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。換言之，也就是在加大稅收征管力度和多污染多交稅的政策設(shè)計的同時，環(huán)保稅也加強了遏制企業(yè)排污力度。
綠色稅制正逐步描繪出減排治污的新圖景。
由于環(huán)保稅基本由排污費制度平移而來，2018年1月1日環(huán)境保護稅法施行以來，上半年環(huán)保稅收入延續(xù)了原排污費特點。來自中國國家稅務(wù)總局15日公開消息，截至2018年前6月，環(huán)保稅納稅人申報入庫遠超90億元，與去年同期同口徑排污費相比，增收近16.7億元，增長20%左右。這些收入集中在收入集中于鋼鐵、火電、水泥、石油和化工等高污染高排放的行業(yè)。
但與此前排污費相較，費改稅后征管力度將明顯加大。在制度設(shè)計上，環(huán)保稅體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排少付稅”原則。特別是在平穩(wěn)運行的同時，通過發(fā)揮環(huán)保稅的正向激勵機制作用，環(huán)保稅促進治污減排的導(dǎo)向效果初步顯現(xiàn)。上半年，稅務(wù)部門共對達標(biāo)排放的城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理場所依法免征環(huán)保稅17億元。通過落實對綜合利用固體廢物納稅人免稅政策，上半年促進了1000多萬噸固體廢物的綜合利用。
環(huán)保稅促進了集中處理，提高了治污效率，而這體現(xiàn)在上半年主要水、大氣污染物排放量同比減少。眾所周知的是，環(huán)保稅對直接向環(huán)境排放污染物的行為征稅，覆蓋了大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類主要污染物、100多種主要污染因子。國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群介紹說，主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮，以及主要大氣污染物與去年同期繳納排污費單位的申報排放量相比，均有下降。
從相關(guān)數(shù)據(jù)看，環(huán)保稅鼓勵節(jié)能減排、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進高質(zhì)量發(fā)展的改革效益已初露端倪。在稅率方面，環(huán)保稅法對大氣污染物、水污染物的具體稅率給予各省份一定自由裁量權(quán)。誠如環(huán)保稅稅率相對較高的京津冀地區(qū)，因污染防治任務(wù)較重提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加大治污力度、減少污染排放。隨著環(huán)保稅法實施，納稅人的環(huán)保意識在增強，污染治理的投入力度在加大，污染物的排放量呈現(xiàn)降低態(tài)勢。
鼓勵清潔生產(chǎn)、鼓勵集中處理、鼓勵循環(huán)利用是環(huán)保稅的3個政策導(dǎo)向。與原排污費相比，環(huán)保稅增設(shè)了一檔減稅優(yōu)惠，即納稅人排污濃度值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征稅。也正基于此，環(huán)保稅免稅政策也一定程度上促進企業(yè)減少污染源排放。通過對城鄉(xiāng)生活污水集中處理場所實行達標(biāo)排放免稅政策，促進企業(yè)由過去直接向環(huán)境排放水污染物改為入城市管網(wǎng)排放，提高污水集中處理效率。
下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)加強與有關(guān)部門協(xié)作，不斷提升征管質(zhì)效，更好發(fā)揮環(huán)保稅的綠色效應(yīng)。第二季度各級稅務(wù)部門會同生態(tài)環(huán)境部門全面開展稅源清查，環(huán)保稅納稅人戶數(shù)較季度增加了超過1.5萬余戶。同時，建立“稅務(wù)征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管機制，形成管理合力，提升征管效率。
可以預(yù)見的是，開征環(huán)保稅，將進一步深入形成有效約束和激勵機制，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正如稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力所指出的，“作為專門的綠色稅種，環(huán)保稅開征是為了使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得發(fā)展先機。”自此，排污企業(yè)也將多一道緊箍咒 。
