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【中國環保在線 清潔能源】10余年時間、近千倍增長，尚處產業化攻堅期的光伏發電行業，距發展黃金期還有多遠？《關于2018年光伏發電有關事項的通知》指出，根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。業界認為，此次補貼新政給行業帶來的陣痛難免，但歷經雙重的光伏勢將迎來高質量發展時代。
國家發改委、財政部、國家能源局《關于2018年光伏發電有關事項的通知》出臺后，光伏行業被認為迎來一個新的時代。“新時代”的光伏行業會有哪些新變化？有業內人士用一句話概括了“新”在何處：多年來由政策、監管等外部驅動的光伏行業，將真正轉變為市場經濟體制下的內驅動增長。
雖然這一被媒體稱為“史上嚴”政策引起業內極大關注，但站在即將到來的2020年實現光伏平價上網的這一時點上，任何政策出臺實則都在業界意料之中。業內認為，政策實施后，首當其沖的是光伏年度建設規模由極速擴張逐漸回復理性，逐步轉向采用市場化方式進行配置，而終的目的是實現平價上網。
通過競爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預，發揮市場力量的體現，整個行業都將在市場引導下發生重構。因而，不如轉變思路，通過改變“游戲規則”采用競價方式加快降低光伏電價，從而達到消減補貼，加快光伏平價上網的步伐的目的。技術水平將得到價值體現，企業的技術研發投入得到市場回報，必然進一步加大投入，形成良性循環，光伏產業的進步升級也必然加快。同時，光伏發電系統格局也將重構，市場份額向更少的幾家先進企業集中。
光伏行業屬于一次性投入高、項目周期長、回收投資慢的行業。多位行業觀察人士認為，宏觀來看，這是指標、管控和戰略方向的調整。微觀來看，則是促使每個項目都得具備競爭力，帶方案與其他項目進行競爭，其目的是為了每個地區的開發建設規范化、實現市場化配置，邊界條件則是各地區因地制宜的補貼措施。
業內普遍認為，嚴控光伏發展節奏，一定程度上將帶來電價的下降。新政對于光伏開發直接的改變在于，開發商必須將發電系統成本的測算放到優先位置，在保證項目收益的情況下承諾一個較低的光伏電價來競爭項目配置。有觀點認為，光伏投資商的數量較多，大家的博弈和“競價”相對理性，沒必要通過惡意競爭去獲取資源。
光伏行業的波動也將間接影響到整個產業鏈。如果集中式光伏指標有所限制，一些大企業對分布式光伏的興趣不大，很有可能轉而開發光伏+儲能的新業態項目。由于產業鏈的傳導性，市場配置在迅速拉低電價的同時，也將把成本壓力傳遞給整機商。目前各環節的利潤率并不高，歷次光伏企業利潤上升幾乎都是通過成本下降實現的。而“新政”實施后光伏整機商的利潤率會進一步壓縮，年內風機設備投標價格或將下跌。
由于“三北”地區棄光限電短期內難以根治，集中式開發模式屢屢亮起紅燈，就地消納，無需遠距離輸送的分布式光伏成為近年行業的新“藍海”。但此次新政發布后，分布式光伏規模也將受到進一步擠壓。《通知》明確指出，今年安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。業內預計，分布式光伏裝機規模將有所大幅“降溫”，下半年分散式風電核準、并網則相應明顯減緩。
所幸，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。相對于行業中堅力量，眾多“小而美”光伏企業雖然對分布式光伏項目也很感興趣，但進入速度相對會慢一些，“小而美”企業會偏好成片開發的方式，以進一步提升項目的經濟性。
