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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2017年，土壤污染防治立法已經(jīng)提上日程，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)一審二審已經(jīng)通過。在環(huán)保持續(xù)高壓、主攻污染防治趨勢下，我們認(rèn)為，2018年，《土壤污染防治法》有望出臺。這不僅是土壤防治領(lǐng)域的實質(zhì)利好，更將成為我國環(huán)境污染防治體系的一大基石。
在環(huán)境治理“三大十條”中，“大氣十條”、“水十條”分別攜手《大氣污染防治法》、《水污染防治法》共同打好攻堅戰(zhàn)。如今，為加快土壤污染防治，彌補(bǔ)土壤污染防治法律的空白，歷時3年，超50次易稿后的“土十條”也呼喚著《土壤污染防治法》的出臺。
中國環(huán)保在線預(yù)測，繼2017“土壤修復(fù)環(huán)境政策爆發(fā)年”之后，隨著環(huán)保高壓持續(xù)，土壤防治進(jìn)程加快推進(jìn)，《土壤污染防治法》有望于2018年出臺。
系列政策出臺，奠定制度基石
近些年，隨著土壤污染問題的暴露，我國已逐漸認(rèn)識到其中的危害性，陸續(xù)出臺了一系列的政策措施，并在2016年形成了一個較為系統(tǒng)性的指導(dǎo)方案，“土十條”應(yīng)運而生。同時，全國31個省份均相繼發(fā)布了地方版“土十條”，在摸清家底的基礎(chǔ)上“對癥下藥”。
此后，面對嚴(yán)峻的土壤污染形勢，國家在頂層設(shè)計方面還接連上了好幾道“開胃小菜”，系列政策標(biāo)準(zhǔn)紛至沓來。2016年8月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《土壤污染防治專項資金管理辦法》，為土壤防治提供資金保障。2016年底，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》相繼出臺。
而2017年，作為政策大量落實的重要年度，土壤立法工作被提上日程，且示范項目工作集中落地。同年6月22日，我國部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律——《土壤污染防治法(草案)》提請審議，并從“源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)”三方面開出藥方。
時隔半年，《土壤污染防治法(草案)》再次提請審議，并增加了多項針對性的規(guī)定，從加強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)化風(fēng)險管控責(zé)任等方面著力，更加細(xì)致全面。期間，針對土壤污染評估、監(jiān)測等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得到完善，土壤污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已建成……
雖然業(yè)界千呼萬喚的《土壤污染防治法》尚未正式出臺，但這系列政策標(biāo)準(zhǔn)無疑起到催化劑作用，構(gòu)筑“天上、水里、地里”的政策堡壘指日可待。
主攻污染防治，吹響立法號角
2018年，進(jìn)入新時代、新征程，土壤污染防治立法必將加速。其中，十九大報告緊盯環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出要解決突出環(huán)境問題的重點任務(wù)。相比于大氣污染、水污染，土壤污染本身具有隱蔽性，且我國土壤防治起步相對較晚，加快立法步伐有助于縮小各領(lǐng)域治理差距。
另外，“污染防治”是今后三年環(huán)保工作的基本路線，土壤防治作為其中的攻堅主戰(zhàn)場之一，國家必然會在政策、資金、舉措等方面發(fā)力。2月2-3日，2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議表示將扎實推進(jìn)“凈土行動”，指出要全面推進(jìn)土壤污染防治，開展土壤污染詳查工作以及加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點……
當(dāng)以上舉措從政策層面落實到執(zhí)行層面時，市場對《土壤污染防治法》出臺的呼聲將更加高漲。可以預(yù)測，如果各項進(jìn)展順利的話，《土壤污染防治法》出臺的時間可能比業(yè)內(nèi)預(yù)料的時間更快一些。目前，全國人大環(huán)資委正在加快這方面的工作。
雖然《土壤污染防治法(草案)》仍有局限，但歷經(jīng)兩次審議之后，專家學(xué)者已提出更加系統(tǒng)科學(xué)化的解決方案。經(jīng)過不斷的“打磨”，草案逐漸向“立得住、行得通、切實管用”靠齊。
上述信號也意味著，《土壤污染防治法》出臺在即。至于具體的時間點，中國環(huán)保在線認(rèn)為，該項頂層設(shè)計有望年內(nèi)頒布。
