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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前，土壤環(huán)境立法工作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議，并再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2018年，在對(duì)草案進(jìn)一步修改完善基礎(chǔ)上，《土壤污染防治法》有望正式頒布。
以學(xué)界占主流的觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，違法成本低僅僅是法律缺位的一個(gè)具體表現(xiàn)，而正是因?yàn)槲覈?guó)土壤污染防治立法長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，且有關(guān)土壤污染防治的法律要求分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)類(lèi)法律法規(guī)之中，才導(dǎo)致了土壤污染治理在司法實(shí)踐中往往無(wú)法可依。
早在2016年5月印發(fā)實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)就明確提出，推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。
2017年6月經(jīng)過(guò)全國(guó)人大一審后，《土壤污染防治法》在2017年12月22日通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審。
不難看出，歷經(jīng)兩次審議形成的土壤污染防治法(草案)二次審議稿，已經(jīng)對(duì)諸如摸清土壤污染現(xiàn)狀，開(kāi)展土壤污染詳查；明確污染責(zé)任主體、明確防治原則；技術(shù)路線(xiàn)的選擇和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范；以及如何正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)關(guān)系，確保污染治理和預(yù)防行為的長(zhǎng)期可持續(xù)等作了規(guī)定。
而且，同樣經(jīng)過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，再歷時(shí)半年“打磨”而形成的二次審議稿，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議后，正迫切需要繼續(xù)廣征民意，其間透露出了盡可能將我國(guó)污染防治立法進(jìn)程加以提速的立法初衷。
值得一提的是，二審的土壤污染防治法草案增加規(guī)定，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅指出，我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各地土壤的自然狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣有著巨大差異，這些都是制定土壤污染防治法時(shí)必須充分考慮的因素。
為此，草案二次審議稿刪去有關(guān)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和跨省(區(qū)、市)規(guī)劃的規(guī)定，增加了規(guī)定省級(jí)政府可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的條款，以確保土壤污染防治發(fā)揮地方的主動(dòng)性。
如果說(shuō)2017年對(duì)于剛剛起步的土壤污染防治工作來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)略需求，打牢基礎(chǔ)、建章立制，出臺(tái)一系列規(guī)章、制度、技術(shù)指導(dǎo)文件，啟動(dòng)一批重點(diǎn)工作。
那么2018年定位則是強(qiáng)化落實(shí)、追蹤問(wèn)效，進(jìn)一步優(yōu)化工作思路和方式方法，督促各方切實(shí)履行責(zé)任，把形成共識(shí)的規(guī)定和要求全面融入具體工作中，確保各項(xiàng)措施真正落地實(shí)施。
不管過(guò)程多么艱辛，可以確定的是，2018年，在對(duì)草案進(jìn)一步修改完善基礎(chǔ)上，《土壤污染防治法》有望正式頒布。
