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高源
【中國環保在線 行業動態】環保稅的施行是我國在完善綠色稅收體系上走出的突破性一步。2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》已正式實施，繼而地方稅體系改革也拉開了帷幕。接下來，如何真正實現開征環保稅的意義，逐漸成為下一步需要考量與落實的出發點與落腳點。
繼2017年成為環保政策爆發年之后，2018年1月，環保政策再迎密集落地期。其中，自2018年1月1日起施行的《中華人民共和國環境保護稅法》備受社會關注。制定環境保護稅法，是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”要求的重大舉措。
環境保護稅法對原有的排污收費的類型和金額進行了“費改稅”的平移，體現了“清費立稅”的思路。稅法的出臺標志著我國環境保護領域“費改稅”以立法形式確認固化，對于保護和改善環境、減少污染物排放、推進生態文明建設具有重要的意義，也意味著排污收費制度徹底退出歷史舞臺。
作為一個新開征的稅種，環境保護稅涉及面廣、專業性強、社會關注度高。同時，開征環保稅向企業釋放出“控制和減少污染物排放、保護和改善生態環境”的明確信號。環保稅的實施將進一步推動環保監管的日常化和規范化。因此，在不少專家看來，持續加碼的環保政策將進一步放大環保市場空間。
環保稅是我國部專門體現“綠色稅制”、推進生態文明建設的單行稅法。與排污費相比，環保稅更加規范、穩定和具有強制性。環保稅的征收，一方面是為了改善環境質量、推進生態文明建設，獲得良好的資源節約、環境保護效應；另一方面，從環保機關征收環境保護費改為稅務機關征收環保稅，有利于借助稅收的強制性增強執法剛性、將企業污染環境的外部成本進行內部化，鼓勵和刺激企業探索和利用節能、環保和低碳技術，促進經濟結構調整優化和發展方式轉變，實現產業升級轉型。
國家稅務總局局長王軍指出，黨的十九大對堅決打好污染防治攻堅戰，建設美麗中國作出了重大戰略部署。環境保護稅開征的目的在于減少污染物排放，環保、發揮實效是關鍵。因此，除了誰污染誰繳稅，如何鼓勵節能減排也是稅制設計的重要考量，而稅收的終歸屬與劃分也對環保稅能否發揮實效作用有著重大影響。
近日，國務院發布的《關于環境保護稅收入歸屬問題的通知》稱，為促進各地保護和改善環境、增加環境保護投入，環保稅全部作為地方收入。各地統籌考慮了各自的環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，有助于充分發揮地方政府開展環保工作的積極性，也有利于發揮稅法在環境保護方面的積極作用。
想要更好地發揮各地方環保稅的作用，還需要制定統一規范的國家或地方污染物排放標準、監測規范，制定征管分工協作工作機制的辦法、涉稅信息共享平臺建設標準和工作規范等。同時，全國工商聯環境商會會長、博天環境董事長趙笠鈞強調，環保稅的開征必須要和排污許可證制度共同推進才能發揮更積極的作用。只有加大環境監管的執法力度，完善法制體系，加強監督管理，才能為環保稅的真正落地提供強有力的支撐與保障，做到開局有利。
