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【中國環保在線 污水處理】財政部、國家稅務總局、水利部28日聯合發文,宣布水資源稅改革試點擴圍。這也意味著，自12月1日起，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9地也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
水資源稅擴容“朋友圈” 按用水性質實行差別稅額
經歷了一年多的時間，試點迎來擴圍。多部委11月28日發布《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，自12月1日起在9個省區市擴大水資源稅改革試點。自此，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏地區將由征收水資源費改為征收水資源稅，為全面推開水資源稅制度積累經驗、創造條件。
水資源稅改的核心是“費改稅”，從“費”到“稅”的改變，用稅收杠桿來改變社會主體的用水行為。由水資源費改征水資源稅，一年多來河北全省改革試點運行平穩有序，達到了預期目標，具備了擴大改革試點的基礎和條件。據中國青年網此前報道，此次納入擴圍的北京、天津、山西、內蒙古等4個省份位于華北地區，其他5個省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。
《實施辦法》明確了水資源稅的納稅人和計稅依據、稅額標準、征稅機制等多方面內容。針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的低平均稅額標準。相關負責人表示，因該規定尚無正式實施，所以將對企業帶來的具體影響無法估計，但無疑將會有助于地下水資源的保護。
值得注意的是，《實施辦法》指出，按現行水資源費征收標準進行平轉，為發揮水資源稅調控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1—4倍。就影響而言，費改稅后，水資源稅的征稅對象為地表水和地下水，納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個人。
一方面，試點省份低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業和居民正常生產生活用水負擔。另一方面，超采區取用地下水、超計劃用水加倍征稅，在超采區取用地下水的高耗水企業，以及高爾夫、洗車、洗浴等特種行業用水負擔會有所增加。
擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。根據各地水資源稟賦、取用水類型以及經濟社會發展水平不同的狀況，在統一稅收政策的基礎上，具體適用稅額，授權省級人民政府統籌考慮本地區水資源狀況、經濟社會發展水平和水資源節約保護的要求確定。跨省水電站水資源稅則在相關省份之間的分配比例，比照現行增值稅、企業所得稅等稅收分配辦法確定。
為支持農業生產、鼓勵水資源循環利用等，改革辦法規定的諸多免稅情形，為企業轉變用水方式提供了指引，如對取用污水處理再生水免稅，對采油排水經分離凈化后在封閉管道回注的免稅等。業內普遍認為，水資源稅稅額標準的確定以及水資源稅范圍逐漸擴圍至全國各地，可以使得水價成本上升倒逼高耗水企業加大水污染治理并采用節水措施。
而在費改稅后，水資源稅的征收方式、稅額標準基本延續了水資源費現行規定，不會影響居民和一般工商業企業用水價格。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，此次擴大水資源稅改革試點，有利于完善資源有償使用制度和生態補償機制，加快建立綠色生產和消費的政策導向。
