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【中國環保在線 環衛清潔】伴隨中國改革開放進程，我國環衛行業市場化改革也歷經了30多年風雨。現如今，環衛市場已進入“百家爭鳴、百花齊放”的“諸子百家”時代。根據E20研究院的測算，到2020年，會有2000億元的環衛市場化空間。
環衛市場化改革開花結果 2000億空間已成定局
同中國改革開放的進程相適應，我國的環衛市場化改革始于2014年，也經歷了“從南到北、從沿海到內地、從發達城市到不發達城市”的發展過程。在政策與資本的雙重驅動下，大型企業相繼涌入，大型環衛公司越做越大，市場占有率越來越高。
反過來，我國的環衛服務體制從“政府專營”到“市場化”，再到“公私合營(PPP)”，三十余年滄桑巨變，城鄉面貌煥然一新。三十余年來的環衛市場化發展歷程，實際上也是中國改革開放進程的一個縮影。
不難看出，環衛市場現已進入“百家爭鳴、百花齊放”的“諸子百家”時代，新模式、新理念應接不暇。只是環衛市場緣何呈現出爆發態勢？
住房和城鄉建設部市容環境衛生標準化技術委員會主任張益表示，我國的環衛產業正在從垃圾處理處置的末端逐漸向前端的收運、保潔等環節延伸，未來有望實現從環衛到城市廢棄物集中處理處置、城鄉環衛一體化等目標。
環衛市場化的差別性
除了“城鄉道路清掃”、“垃圾收運”、“垃圾處理”三大傳統環衛市場，環衛市場化作業內容近年來日益豐富，特別是在廣東、浙江、江蘇、上海、山東、福建等沿海經濟發達地區，新的服務業態層出不窮，呈現出明顯的“城市服務化”特征。
由此帶來的地域差異化也十分顯著，環衛市場化程度各地差異較大，根據調研，深圳、杭州等地市場化程度較高，二三線城市市場化程度較低，南方比北方市場化程度高。產業人士普遍認為，目前全國市場化程度平均20%左右，一線城市市場化空間已經不大，未來的提高來自于二三線城市。
而基于環衛服務一體化外包模式，政府通過整合環衛、園林、市政等涉及多部門的環衛作業內容，將道路清掃保潔、垃圾清運、公廁管理等形成一體化作業項目，通過公開招標等方式，與中標企業簽訂承包經營合同，由環衛服務公司提供環衛服務并獲取收益。
由于環衛市場的資金來源主要是地方財政專項經費，受宏觀經濟調控因素影響較小，屬于剛性支出。隨著日益高漲的環保呼聲，和市民對居住環境的要求提升，這部分剛性支出會逐年上升，服務經費有保障。
2000億藍海市場啟動
隨著環衛市場化的不斷“優化升級”，政府對社會資本的要求越來越高，政府很難在短期內鎖定社會資本方，仍然會有政府采購類的短期服務、分標段現象存在，因此企業只有展現自身優勢，提升服務水平，才能在小而散的環衛市場跑馬圈地，占據市場。
張益表示，過去環衛市場就很熱，主要集中在處理處置環節。“現在處理處置環節競爭激烈，國家對項目的程序性要求越來越高。近年來，很多企業已經考慮從垃圾處理處置末端入手，將收集、運輸、保潔、末端處理這一條完整的產業鏈連接起來。”
專家表示，環衛市場是一個“特別大的剛需”，沒有哪一天會“到了頂點，不需要了”，而且要求將越來越高。根據E20研究院的測算，到2020年，會有2000億元的環衛市場化空間，包括縣城清運41億、城市清運230億、水域保潔356億等。
