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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】隨著2018年1月開征時點的日益臨近，環(huán)保稅開征已經(jīng)進入。作為我國部推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護稅法》將于2018年1月1日起施行，這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度將退出歷史舞臺。與此同時，在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)。
環(huán)保稅征收 以稅收杠桿助力市場優(yōu)勝劣汰
繼“嚴(yán)”環(huán)保督查之后，環(huán)保稅這項工具也即將落地。環(huán)保稅，我國落實稅收法定原則后的“綠色稅制”，由現(xiàn)行排污費“稅費平移”而來。同時，由地方按需設(shè)定的征收標(biāo)準(zhǔn)于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項應(yīng)納稅額，逐漸明晰起來。
作為我國部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，其不僅在依法治國層面意義重大，也將在防治環(huán)境污染方面起到重要作用。在眾多業(yè)界人士看來，國家推進生態(tài)文明建設(shè)需要利用稅收這個經(jīng)濟杠桿來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，環(huán)境保護稅作為一個行為稅，通過使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，提高企業(yè)的排污成本以改變其排放行為，從而減少污染物排放，保護環(huán)境。
隨著征收時間臨近，這意味著我國施行了近40年的排污收費制度即將退出歷史舞臺。根據(jù)環(huán)保稅法所附的《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定，固體廢物按照固體廢物排放量確定，噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。
環(huán)保稅法還列出了環(huán)保稅征稅稅目及稅額，也明確大氣和水污染物的稅額由省級政府確定，報經(jīng)省級人大常委會決定。在稅收征管方面，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。2017年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，建立了部局層面的征管協(xié)作機制，為各地加強部門合作作出了示范表率。
“環(huán)保稅法能達到什么效果，關(guān)鍵在于征收管理。環(huán)保稅的征管和其他稅種不一樣的地方，在于單靠稅收征管部門是無法做到的，需要稅務(wù)部門和環(huán)保部門的通力配合。”從調(diào)研結(jié)果來看，一些治污壓力較大的企業(yè)，征收初期繳納的環(huán)保稅，相比排污費的確會有所上升。通過排污費改環(huán)保稅，有利于提高執(zhí)法剛性，減少地方政府干預(yù)，內(nèi)化環(huán)境成本。也就是環(huán)保稅按排放量征收，多排多繳，少排少繳，有利于促進企業(yè)提升環(huán)保水平，減少污染物排放量。
環(huán)保稅負(fù)差異，終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場。盡管短期內(nèi)，行業(yè)還需做好成本上漲的準(zhǔn)備，但不少專家表示，從長遠(yuǎn)來看，環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來利好，并可推動企業(yè)“減負(fù)”。從環(huán)保稅征收力度來看，企業(yè)經(jīng)營成本不變或者略有增加，但環(huán)保不達標(biāo)或者社會公眾有意見則直接關(guān)系企業(yè)存亡興衰。
事實上，環(huán)保稅在為企業(yè)“減負(fù)”。征稅的過程，正是對不同企業(yè)進行‘甄別’，甚至“分化”的過程。簡單地說，環(huán)保稅負(fù)差異，終將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場。通過“費”改“稅”，可以著力解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題，提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
