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杜安環保
【中國環保在線 行業動態】黨的十八大以來，我們堅定不移推進生態文明建設，推動美麗中國建設邁出重要步伐。擁有漫長的海岸線、廣袤的管轄海域和豐富的海洋資源的中國，海洋事業發展進步取得矚目成就。不容忽視的是，在經濟快速發展的同時，我國也面臨海洋生態災害頻發等帶來的壓力和挑戰。
近日，國家海洋局組建了首批國家海洋督察組，進駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西6省(區)。這意味著，升級版的監管正向海洋開發領域拓展，也意味著，中國環境生態治理從陸地到海洋，全面加強。
美麗中國離不開美麗海洋。保護我們賴以生存的海洋環境，是我們義不容辭的責任。
海洋治理：中國在行動
——海洋環保，環境治理向深層拓展之一
半月談記者 黃筱 張建松 鄭瑋娜 張旭東 秦華江
我國是海洋大國，千百年來，我們的先民深耕大海、揚帆遠航，創造了綿延不息的中華海洋文明。近年來，我國在海洋生態環境治理上不斷前行。
生態優先：讓海洋休養生息
在養護海洋方面，我國自上世紀80年代頒布部《海洋環境保護法》開始對此作出了不懈努力。在海洋開發過程中，更是遵循“海洋生態保護優先”理念，以減少人類活動對海洋和海岸生態系統造成的不良影響。
進入21世紀以來，我國相繼出臺或修訂了《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》《深海法》等法律，以及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等20余部配套法規，為加強海洋生態保護提供了較為完善的法律體系。
為促進海域的合理開發和可持續利用，我國于 2001年頒布實施的《海域使用管理法》，確立了海洋功能區劃和海域有償使用兩項基本制度，通過海域有償使用體現資源環境內在價值，并將繳納的海域使用金用于海洋生態保護和修復。
經過十幾年的實踐，我國在海洋空間資源利用方面已形成了完善的制度體系。目前正在啟動新一輪海洋功能區劃修訂編制，將進一步提高保護類、保留類海洋生態空間的占比和管理要求。
采訪中半月談記者了解到，隨著多年來海洋捕撈業的快速擴張，沿海地區一些地方面臨著捕撈產能過剩、漁場秩序混亂、海域污染加劇、漁民轉產困難等問題。
今年初，農業部發布通告，要求我國各海區休漁期普遍延長1個月，休漁時間不少于3個月。這個堪稱“史上嚴”的休漁制度是為“讓海洋更好休養生息”，這既保護了海洋資源，又維護和保障了漁民長遠利益。
在江蘇，今年8月制定出臺海洋漁業相關專項行動方案，加強海洋漁業生態文明建設。專項行動方案的舉措包括：壓減重點湖泊網圍養殖規模，壓減海洋捕撈漁船，推進海洋漁業資源總量管理制度實施，推進長江流域水生生物保護區全面禁捕，推進水產健康養殖，推進海洋捕撈裝備更新升級，提升海洋與漁業生態修復能力，提升海洋與漁業生態保護執法水平。
在浙江，2014年啟動了漁場修復暨“一打三整治”行動，通過打非治違、減船轉產、增殖放流等綜合施策，目前，當地主要經濟魚類資源發生量正逐步呈現出增長趨勢。
我國還大力推進海洋生態保護修復，努力實現由點狀保護、政府單一投入向面狀保護、系統修復、多元投入轉變。
國家海洋局副局長林山青在今年6月舉辦的聯合國海洋大會上說，中國將繼續貫徹“生態優先”的理念，加強沿海和海洋生物多樣性保護，對濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等關鍵生態環境進行修復，降低海洋和陸上活動產生的污染物。
黨的十八大以來，我國海洋生態文明建設持續推進，各領域成果豐碩。目前，全國海洋環境監測機構總數達235個，近5年新建海洋保護區40處，累計修復岸線190多公里，修復海岸帶面積6500多公頃，修復恢復濱海濕地面積2000多公頃。
今年8月，中國科學院深海科學與工程研究所工作人員在海南三亞近海海域考察時，偶遇并拍攝了近百只海豚在大海中嬉戲：一群海豚在浪花里不斷跳躍前進，時而一只海豚一馬當先，時而三兩只并排游玩……
生態紅線：環保從陸地延至海洋
生態紅線是我國近年環境治理領域重要制度之一。現在，這一紅線從陸地延伸到了海洋。
《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案(2015-2020年)》提出在全國建立海洋生態紅線制度,將重要、敏感、脆弱海洋生態系統納入海洋生態紅線區管控范圍并實施強制保護和嚴格管控。
2013年12月，山東下發省政府令，實施“海洋生態紅線”制度。《渤海海洋生態紅線劃定技術指南》提出，“渤海生態紅線的目標是自然岸線保有率不低于30%，至2020年海水水質達標率不低于80%，生態紅線區陸源入海直排口污染物排放達標率100%，陸源污染物入海總量減少10%至15%。”
浙江省編制了海洋生態紅線劃定方案，把重要海洋生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區等劃為生態紅線區，劃定海洋生態紅線面積占全省海域總面積的比例達31.72%。
海洋生態紅線保護是一種剛性制度。一方面，它可以抑制人們對海洋無節制開發的沖動，確保海洋生態環境與經濟發展的可持續性；另一方面，海洋生態紅線的劃定，并不是禁止開發，而是通過科學調研合理劃分區域，實現更加、的開發。
目前，海洋生態紅線制度已經取得顯著成效。《2016年北海區海洋環境公報》顯示，近5年來，渤海海水環境質量總體呈變好趨勢，夏季、二類水質海域面積比2012年增加了16520平方公里。
專家表示，海洋生態紅線要實現保護目標，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。只有在深化認識和管理到位的基礎上，海洋生態紅線才能牢不可破。
海洋督察：海洋監管升級
8月22日，國家海洋局組建的首批國家海洋督察組進駐遼寧、海南，開展以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。
當前我國工業化、城鎮化不斷推進，對海洋資源的需求持續增長，但一些地方仍然存在海域海島資源開發粗放低效，海洋環境局部惡化的問題，這些問題逐漸成為我國海洋可持續發展的短板。針對此，海洋督察重拳出擊。
海洋督察是黨中央、國務院推進生態文明建設和海洋強國建設的一項重要制度安排，是海洋領域深化改革的重要舉措。海洋督察方案強調，堅持問題導向、依法依規，將海洋督察作為海洋生態文明建設和法治政府建設的重要抓手，推動地方政府落實海域海島資源監管和海洋生態環境保護法定責任，加快解決海洋資源環境突出問題，促進節約集約利用海洋資源，保護海洋生態環境。
近年來，隨著沿海地區海洋開發密度、強度加大，海洋開發與生態環境保護的矛盾日益凸顯，現有分散的行政監督制度難以滿足實際工作的需要。國家海洋督察完善了政府內部的層級監督和專門監督，落實了主體責任。
根據安排，批國家海洋督察組共分6個督察組，在遼寧、海南督察后，陸續進駐河北、江蘇、福建、廣西。可以預見的是，隨著海洋督察的全面啟動，海洋監管也將升級，未來肆意破壞海洋生態、攫取經濟利益的行為將得到有效遏制。
