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杜安環保
【中國環保在線 政策法規】核事業快速發展的前提是核安全的保證，因此，核安全法律的制定十分必要。基于此，日前審議通過的《核安全法》明確，核事業的首要方針即為“確保安全”。而核安全責任則是保障核安全的前提和基礎，草案專門就核安全責任作出了規范。
核安全法步入落地 從“嚴”夯筑中國核電
中國核電行業在發展30多年后，終于等來了核安全領域的頂層法律《核安全法》。十二屆全國人大常委會第二十九次會議近日在北京閉幕。會議經表決通過了《中華人民共和國核安全法》，“核安全觀”被寫入其中。該法自2018年1月1日起施行。
《核安全法》共分8章，總計94條，為我國核事業步入快速發展軌道提供了強有力的法律保障。截至目前，我國是世界核能、核技術利用的大國，總規模位居世界第三，在建核電機組規模位居世界。核能發展速度將持續加快。在這樣的形勢下，必須要有一個核安全領域的根本法，即《核安全法》，來落實中央要求的“依法治核”。
核能是世界公認的清潔低碳能源。也正是在核電“加速度”的發展背景下，《核安全法》是讓從主管單位、監管單位到業主等各個層面，對核安全做到系統、全面的保障。《核安全法》規定：建立核安全許可制度，核設施“上崗”、“退役”均需報批。同時，核安全法設立專門章節保障公眾的參與權和對信息公開的訴求。重大的核安全事項要征求公眾的意見，要以適當形式反饋。
在加強核安全監管方面，《核安全法》草案三審稿增加規定：國務院核安全監督管理部門和其他有關部門應當加強核安全監管能力建設，提高核安全監管水平。與此同時，對核設施的選址、設計、建造、運行，核材料以及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條的監管和風險防控，不留死角，不留空白。
鑒于核損害賠償作為倒逼核設施安全運行的一項重要制度，不同于普通的損害賠償，《核安全法》三審稿中對核損害賠償作出了進一步完善。具體來看，《核安全法》強化了核設施營運單位的責任，明確了因核事故造成他人人身傷亡、財產損失或者環境損害的，核設施營運單位應當按照國家核損害責任制度承擔賠償責任。
另據新華社日前報道，這部法條共94條，法律責任占很大部分。在罰款之外，又設置了一些停止建設、停產整頓等處罰。除了罰企業外，對于企業的主管人員和直接責任人員也設定了罰款。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業的法律責任。在眾多業界人士看來，“這部法律的頒布施行，將有利于強化企業核安全責任，增進公眾核安全信心，促進核能安全利用和核事業健康發展。”
而事實上，在過去的三十年里，中國有一系列政府條例和部門規章，工作展開的依據是完備的，沒有頂層法律支撐。業內戲稱 “中國核電‘裸奔’了三十多年”。對此，全國人大常委會法工委國家法室副主任童衛東指出，《核安全法》將是用嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰，來保證目標的實現。
隨著《核安全法》的出臺，有關核安全的基本方針、原則、主要制度、監督管理體制等重大問題也將上升為法律。也就是，《核安全法》明確了要從高、從嚴建立核安全標準體系。在核安全問題的標準上沒有高，只有更高。并從“高”制定核安全標準，從“嚴”加強核安全監管，從“重”強化核安全執法，滿足公眾的知情權，更加有力地強化核能力建設。
