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杜安環保
【中國環保在線 行業動態】隨著環保督察的層層壓實和推進，環保廳長的位置和角色，已經發生了根本性的變化。而未來幾年，環保廳局長們，壓力將。當然，這一代環保廳局長們，也注定是歷史上耀眼的一代環保廳局長，因為他們站在風口浪尖。
“綠色風暴”越演越烈 環保廳局長們壓力
9月4日，海南省生態環境保護廳副廳長、黨組成員，海南省規劃委員會副主任、黨組成員岳平遺體送別儀式在海口殯儀館舉行。
岳平在執行公務途中突發心臟病，于2017年9月2日凌晨1時許不幸因公犧牲，終年52歲。
對于未來5年的環保廳局長們來說，無疑進入了一個壓力的時段。
隨著環保督察的層層壓實和推進，在改革和發展的漩渦下，環保廳長的位置和角色，已經發生了根本性的變化，岳平的因公犧牲，或許為這個重壓，做了一個鮮明的注腳。
壓力何來？其茲有三。
其一，隨著環保督察越來越嚴厲和有效，督察由督企變為督政，來自中央的環保責任，正通過行政壓力傳遞，壓實到地方環保廳局長們身上。
環境監管從“督企”向“督政”轉變，采取督察的辦法查擺問題，特別是黨政同責、一崗雙責的落實是否到位，針對性強。
華中科技大學環境法研究所副所長鄢斌此前表示，此次中央環保督察范圍廣、時間長、力度大，對地方政企產生了極大震懾作用。它對破解既有環境行政執法體制存在的問題，建立政府、社會、企業共同發力的多元環境共治的國家環境治理新體制具有重要意義。
環保督察工作可以追溯到2006年。這一年起，國家環保總局(環保部前身)先后組建了華東、華南、西北、東北、華北等區域環保督察中心。這在一定程度上打破了條塊分割的地方環保行政執法監察體制，并初步形成了以環保部環境監察局、應急中心和區域環保督察中心的國家環境監察體系。
2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制，提出環境保護“黨政同責”“一崗雙責”。這意味著地方黨委將與政府一道接受監督，督察內容從“督企”到了“督政”。
2015年底，中央環保督察在河北拉開試點帷幕，對河北省委省政府18個有關部門進行走訪問詢，并受理群眾來電來信舉報、進行督辦和抽查，在石家莊、保定、邯鄲等地開展下沉督察。
2016年11月底至12月底，第二批中央環保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。這一年起，中央在區域環保督察中心基礎上，先后派出三批環境保護督察組，以中央環境保護督察組為核心的中央環保巡視制度實現常態化、制度化。
如今，第四批環保督察組已經完成督察下沉，隨著督察進一步深入，將進一步觸碰到體制機制和環保新形勢的種種不適應，如何創新機制，突破環保工作瓶頸，解決積存的環境問題，環保廳局長們肩負重任。
其二，地方環保系統塊管轉變為條管，省級環保廳局長將直接領導市一級環保部門，這樣的垂直管理體系，使得省級環保廳局長的監管職責成倍加重。
省一級環保系統實行垂直管理，已經在河北省破局，這一改革料將很快在全國推行。
今年4月底，河北省掛牌成立6個環境監察專員辦公室、11個駐市環境監測中心，以及河北省環境監測中心、河北省環境綜合執法局。這標志著河北省成為中國完成省級環保垂直管理改革的試點省份。
引用河北省環境保護廳廳長陳國鷹的話，“此次改革不僅是隸屬關系的調整，更涉及環境監測、監察、執法等基礎制度的重構，是對環境保護管理體制的一次底盤性改革。”
改革前的環境監測是“考核誰、誰監測”，考核的監測數據都是地方自己監測，這一體制難以保證監測數據的真實性、有效性。改革后，河北生態環境質量監測將實現“誰考核、誰監測”，由省里統一負責對各市(縣、區)大氣、水、土壤環境質量監測工作，并定期將環境質量狀況及變化率向社會公布。
河北省設立省駐市環境監測中心，實行生態環境質量省級監測、省級考核，就是要進一步保證監測數據的性、真實性、可靠性，逐步構建起以環境質量為核心的管理模式。
下一步，河北將依托11個駐市環境監測中心完成對全省142個縣(市、區)環境空氣質量監測事權的上收，在168個縣(市、區)加密增設194個監測點位。
河北只是一個開端，隨著環保垂直管理改革的進一步深入，各個省市環保領域的疑難雜癥，將隨著體制改革漸次浮出水面，在“望、聞、問、切”中，各地環保廳局長扮演重要角色。
其三，隨著河長制的落實，雖然地方黨政一把手成為區域內水環境的責任人，但具體的工作部署和落實，板子是要打到環保廳長身上的，替書記和省長守好一方水土的山清水秀，成為環保廳長大的政治。
“損害生態終身追責，綠色發展政績加分”，正成為新的政績觀。這將改變環保部門一家單打獨斗的局面，環保廳局長，要替黨政一把手守好環境底線。
日前，多個省份已經成立了由省委書記任組長、省長任常務副組長的生態文明建設領導小組，并與所轄縣(市、區)黨政“一把手”簽訂責任書，層層傳導責任，層層壓實責任。
明確政治責任，將為中國政壇的各級官員劃定綠色高壓線。
此前，湖南張家界市委書記虢正貴表示，環境問題的存在，有客觀原因，有主觀原因，但主要的是主觀原因，是黨委政府及一些職能部門長期不重視、不及時作為造成的。
內蒙古某縣環保局官員也感受到了變化，以前縣里開會，環保局局長很少有機會發言，實行“黨政同責”制度后，凡遇招商項目，縣里“一把手”必先聽環保局意見。
中央環保督察工作，讓地方“一把手”們逐漸認識到了環境保護工作的重要性，也真正體會到了環保工作不能單靠環保局一家，就能搞得風生水起。
湖南邵陽市委書記龔文密日前說，過去，一些地方黨委政府，對環境問題，抱著拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。中央環保督察組下沉后，“督黨委”“督政府”，環保壓力層層傳導。現在，大家形成了共識：環境問題早晚必須解決。
是的，環境問題早晚要解決。那些過去積攢下的沉疴舊賬，歷史性地落在了這一代環保廳局長身上，面對新的環保格局，環保廳局長們需要畢其功于一役，將那些壓不下去的過剩產能、降不下來的污染指數、解決不了的環境投訴等難題，統統消化掉。
這一代環保廳局長們，也注定是歷史上耀眼的一代環保廳局長，他們站在風口浪尖。
原標題：風口浪尖上的環保廳長
