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杜安環保
【中國環保在線 清潔能源】據發改委網站消息，近日，發改委發布關于降低非居民用天然氣基準門站價格的通知，非居民用氣基準門站價格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實施。分析人士指出，此次下調非居民用氣門站價格，得益于我國在壟斷行業價格改革領域不斷“破冰”，意味著我國對網絡型自然壟斷環節的價格監管邁出重要一步。
摁下市場化改革快進鍵 天然氣紅利加速釋放
下調氣價、厘清管輸價格、鼓勵公開平臺交易……隨著政策紅利密集釋放，我國天然氣市場化改革迎來“加速度”。《天然氣發展“十三五”規劃》發布后，輿論普遍認為，今后天然氣發展力求“進”字優先的主基調，預示著天然氣市場化改革力度將進一步加大。
自2004年西氣東輸投運以來，我國天然氣產業快速發展，目前已基本形成氣源多元化、管道網絡化的供應格局，天然氣消費市場遍及31個省區市。據新華社9月1日報道，今年以來，我國天然氣消費恢復兩位數高增長。2017年上半年，我國天然氣表觀消費量1146億立方米，同比增長15.2%；天然氣進口量419億立方米，同比增長17.9%。
2013年以來，天然氣價格改革蹄疾步穩，不僅全面理順了非居民用氣價格，價格市場化水平也不斷提高。其中，涉及管輸定價、成本監審、儲氣調峰價格機制等方面的多個改革文件陸續發布，推動了我國天然氣管網公平開放的落地實施。2017年上半年，國家發改委對上述13家天然氣管道運輸企業開展了跨省管道運輸定價成本監審。
相比機制改革，價格改革利益鏈條更簡單，緊迫性也更突出。核定后的13家企業管道運輸均價比之前下降15%左右。在業內看來，核定跨省管道運輸價格，將促使利用率低的管道公司加速對社會第三方開放，更深層的意義在于推動天然氣市場化交易，推動管道獨立運行。目前，我國有跨省管道運輸企業13家，共擁有長輸管道超過4萬公里左右，2016年輸送天然氣近1900億立方米。
而為進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強價格手段調節供需的作用，擴大天然氣市場交易規模，允許所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣，價格完全由市場交易形成。至此，國家已針對天然氣市場化改革中價格改革和機制改革兩大核心分別設立試點。
專家表示，此次管道運輸價格是在國家對天然氣跨省管道運輸企業開展成本監審的基礎上核定的，有利于幫助企業降低用氣成本，為推動天然氣市場化價格改革積累經驗。如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低，對市場化定價天然氣的帶動影響，則占國內消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低。“通過交易中心公開交易，有助于天然氣市場發現真實價格，逐漸邁向完全市場定價時代。”
根據天然氣管道定價成本監審結果，核定調整管道運輸價格，加之天然氣增值稅稅率調整，為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間。根據核定結果，以及天然氣增值稅稅率調整情況，國家發展改革委同步將各省(區、市)非居民用氣基準門站價格每千立方米降低100元，方案自2017年9月1日起實施。可以預見的是，作為重要的基礎性能源，天然氣氣價降低可有效降低企業用氣成本，減輕實體經濟企業負擔。
目前，我國天然氣管網利潤空間較大，通過降低管輸價格，帶動門站價格下降，能有效給下游企業減負，刺激天然氣消費市場。此次降低非居民用氣基準門站價格，是降低實體經濟企業成本的具體舉措。基準門站價格調整后，天然氣生產經營企業供應各地的門站價格原則上同步等額降低，惠及下游。
預計2017年全年天然氣表觀消費量2300億立方米左右，增速超10%。如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低，對市場化定價天然氣的帶動影響，則降價總額可達160億元以上，將有效降低企業用氣成本。
