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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，明確未來四年內(nèi)，光伏電站、風(fēng)電建設(shè)規(guī)模分別為86GW、110GW。但在眾多業(yè)界人士看來，面對光伏裝機(jī)新增規(guī)模的市場，產(chǎn)能大幅提升帶來的補(bǔ)貼缺口、棄風(fēng)棄光進(jìn)一步加大等隱憂值得關(guān)注。
7月28日，國家能源局印發(fā)的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》明確，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)可再生能源消納條件落實(shí)、緩解補(bǔ)貼壓力等問題成為下一階段發(fā)展關(guān)鍵。《指導(dǎo)意見》一方面嚴(yán)控新增規(guī)模，另一方面則要求發(fā)揮跨區(qū)域特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。
《指導(dǎo)意見》提出，把充分利用存量與優(yōu)化增量相結(jié)合，各年度在落實(shí)電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上，有序組織水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力建設(shè)。對大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，所在省(區(qū)、市)能源主管部門及市(縣)級地方政府能源主管部門首先要落實(shí)電力消納市場。在新能源輸送端方面，新政提出“確定可再生能源電量比重指標(biāo)及通道利用指標(biāo)”等意見。
一直以來，除了消納，制約可再生能源發(fā)展的因素還有補(bǔ)貼問題。對此，《指導(dǎo)意見》明確，各省(區(qū)、市)能源主管部門組織本地區(qū)可再生能源電力建設(shè)，除了考慮電網(wǎng)接入和市場消納保障，還應(yīng)考慮本地區(qū)可再生能源電價(jià)附加征收情況、本地區(qū)其他補(bǔ)貼資金來源等因素。業(yè)界普遍分析指出，《指導(dǎo)意見》旨在有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄水棄風(fēng)棄光和補(bǔ)貼資金不足等問題，實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
而在《指導(dǎo)意見》印發(fā)的同時(shí)，國家能源局同步明確了各省(區(qū)、市)“十三五”風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電分年度建設(shè)規(guī)模方案，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)中國電力新聞網(wǎng)日前報(bào)道，截至2020年，我國31省(區(qū)、市)符合國家可再生能源基金支持政策的生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模總計(jì)近2000萬千瓦，是原“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的逾145%。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
近年來，受到環(huán)境保護(hù)等因素的影響，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目日益得到了更多重視。按照計(jì)劃，未來將大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。并將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。
風(fēng)電方面，各省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息合理布局風(fēng)電項(xiàng)目。未來4年內(nèi)，北京、天津、河北等25個(gè)省(區(qū)、市)計(jì)劃累計(jì)新增風(fēng)電裝機(jī)近1.2萬千瓦， 2020年規(guī)劃并網(wǎng)近1.3萬千瓦。其中，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆兵團(tuán)暫不下達(dá)各年度新增建設(shè)規(guī)模。預(yù)警結(jié)果為綠色地區(qū)可在實(shí)際建設(shè)中自行調(diào)整。
“十三五”期間光伏電站新增建設(shè)規(guī)模則帶給業(yè)內(nèi)更多驚喜。各省(區(qū)、市)2017年度新增建設(shè)規(guī)模優(yōu)先建設(shè)光伏扶貧電站，不再單獨(dú)下達(dá)集中式光伏扶貧電站規(guī)模。與此同時(shí)，國家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出市場。甘肅、新疆(含兵團(tuán))、寧夏目前棄光限電嚴(yán)重，暫不安排2017—2020年新增建設(shè)規(guī)模。此外，鼓勵(lì)各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展。
