【中國環保在線 政策法規】近日，山東印發了《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》。方案要求，要集中解決一批突出的環境問題，如大氣污染較重，水環境質量與國家考核要求還有較大差距，環境執法監管不到位等。同時，方案還對具體的攻堅措施進行了相關部署。
 

　　近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，并發出通知，要求各地各部門貫徹執行。
 

　　《2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》全文如下：
 

　　為深入貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《自然保護區條例》和《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，結合環保督察要求，集中解決一批突出環境問題，按照省委、省政府工作部署，制定本方案。
 

　　一、當前存在的突出環境問題
 

　　黨的十八大以來，我省認真貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，生態建設和環境保護工作取得明顯成效，但在加快推進經濟社會發展的同時，環境問題也日益凸顯，成為制約山東發展的突出瓶頸和短板之一，形勢嚴峻，任務艱巨，主要體現在以下幾個方面：
 

　　(一)大氣污染較重，環境質量改善壓力大。2016年，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.9倍和1.7倍；主要大氣污染物排放量大，排放強度遠高于全國平均水平；煤炭消費量持續增長，完成國家下達的削減任務形勢嚴峻；城鄉結合部、農村地區散煤燃燒量大且低空直排，清潔采暖工作進展緩慢，7個傳輸通道城市氣代煤或電代煤工程進展明顯落后于京津冀豫等周邊省份；柴油車和重型柴油車數量居全國首位，公路貨運量居全國第二位，交通尾氣污染重且監管難度大；“散亂污”企業、燃煤小鍋爐、揮發性有機物(VOCs)排放源量大面廣，多數為污染物直排，嚴重影響區域環境質量；建筑工地揚塵綜合治理落實“六個”不到位；氧化鋁、電解鋁、鑄造、炭素、醫藥農藥等重點行業采暖季錯峰生產任務重、落實難；單機10萬千瓦以下燃煤機組、10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐結構調整優化周期長，污染治理難度大。
 

　　(二)水環境質量與國家考核要求還有較大差距。部分河流水質出現反彈，上半年83個國家“水十條”考核斷面，劣Ⅴ類水體斷面占12%，超出年度目標3.6個百分點；部分城市黑臭水體整治進展緩慢，距年度目標差距較大；部分區域生活污水溢流問題突出，納管企業預處理不達標或偷排高濃度廢水沖擊污水處理廠的案件時有發生；部分城市污水未做到全部收集處理，管網覆蓋有盲區，雨污分流不徹底，影響城市污水處理廠處理效率；重點行業企業穩定達標排放漏洞多、隱患多；入河入海排污口底數不清，監管不到位；畜禽養殖量大面廣、個別地區污染問題突出，僅劃定的禁養區內就有2.6萬個畜禽養殖場(小區)和專業戶，距年底關閉搬遷時限要求還有較大差距；一些地方存在納污坑塘，嚴重影響環境安全，道路橋梁穿越飲用水水源地及南水北調輸水干線的環境風險隱患比較突出，環境安全防控和應急處置體系建設亟待加強；河湖水域岸線違章建筑和違法傾倒垃圾、渣土、秸稈問題突出。
 

　　(三)自然保護區違法違規問題突出。自然保護區內普遍存在違法違規問題，部分問題長期得不到有效解決。7個自然保護區尚有200余個違規問題未完成整改。違法侵占保護區問題突出，一些保護區內建有風電、房地產、公路和旅游等違規項目，個別保護區實驗區被化工企業侵占。保護區管理基礎薄弱，45個省級以上自然保護區中，90%以上未批復總體規劃，80%以上存在管理制度不健全、標識設置不規范等問題。
 

　　(四)環境執法監管不到位。部分地方政府和有關部門落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”不力，壓力傳導層層遞減；上下協調、部門聯動機制不暢；對環境違法行為監管不到位、處罰不到位、執行不到位、督查不到位問題突出；環境守法氛圍尚未穩固，工業企業超標排污時有發生，部分地方甚至發生阻擾執法檢查和撕毀封條違法生產事件；基層環保執法能力和職業化水平與環境管理需要不匹配。
 

　　二、整治攻堅總體思路
 

　　認真踐行黨中央關于生態文明建設的各項決策部署和提出的“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，站在旗幟鮮明講政治的高度，堅決完成國家交給山東的各項環境保護任務，按照“環境質量只能更好，不能變壞”的約束性要求，針對全省大氣、水、生態保護、執法監管等存在的突出環境問題，綜合施策、統籌推進，突出重點、合力攻堅，以釘釘子的精神，限期完成整治任務，用強有力的環保舉措，倒逼生產方式、生活方式綠色化、生態化，促進新舊動能轉換。
 

　　三、大氣環境突出問題攻堅目標措施
 

　　2017年，全省細顆粒物PM2.5平均濃度達到61微克/立方米左右；2017年采暖季，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個傳輸通道城市力爭PM2.5平均濃度同比下降10%以上，重污染天數同比下降10%以上。
 

　　（一）全力推進煤炭消費壓減工作
 

　　1.加快實施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，嚴控煤炭消費增長，督促協調省直相關部門及各市盡快將各項分工任務落實到位。年內實現煤炭消費量凈壓減2706萬噸，爭取凈壓減3356萬噸，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內。
 

　　2.根據《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，突出抓好鋼鐵行業去產能、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰落后煤電機組、重點耗煤企業違規產能清理、實行清潔供暖等煤炭消費壓減重點任務。按照部門職能分工，細化各項壓減煤炭消費措施，制定工作計劃，落實具體責任，明確時間表，加強跟蹤督查，分行業、分企業量化核算煤炭消費壓減實際效果。
 

　　3.加強對各市煤炭消費減量替代工作的督查考核。對未完成煤炭消費壓減任務的設區市暫緩審批其各類新建、擴建、改建耗煤項目，上一年度未完成的減量目標，繼續納入下一年度進行目標考核。
 

　　（二）全力推進冬季清潔采暖
 

　　1.2017年年底，7個傳輸通道城市20萬人口以上縣城基本實現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。
 

　　2.多渠道拓展天然氣氣源，積極協調中央石油企業加大對我省的天然氣供應量，保障氣源供應。積極推進天然氣供應向村鎮延伸覆蓋。完善500千伏變電站及輸電主網架、220千伏為核心的市級輸配電網，爭取平均每縣(市、區)擁有2座以上220千伏變電站。
 

　　3.2017年11月15日前，7個傳輸通道城市各完成5萬戶以上氣代煤或電代煤工程。各市在2017年7月底前制定完成氣代煤或電代煤工作實施詳細方案，將具體改造用戶細化到縣(市、區)、鄉鎮(街道)、戶，并于2017年8月底前上報省住房城鄉建設廳。9月底前，完成居民戶內采暖、保暖設施建設改造工程，通過改造屋頂門窗、搭建戶外連廊等措施，增強房屋保溫功能。11月15日前完成調試及竣工驗收工作，達到正常采暖保暖要求，完成以氣代煤或以電代煤工程建設。氣代煤或電代煤工程的氣源(電源)及管網(電網)的建設、改造，各市要于2017年8月底前完成。省、市級政府對配套電網工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統籌協調“煤改氣”“煤改電”用地指標；氣代煤或電代煤的居民用戶設施購置及安裝所需費用，市、縣(市、區)財政按照適當比例給予補貼，省財政對財政困難縣予以補助。建立健全鼓勵清潔取暖價格機制。完善“電代煤”價格政策，7個傳輸通道城市中，“電代煤”居民用戶，采用電鍋爐、電地熱等方式采暖的，年用電量超出4800度的部分，暫不執行居民階梯電價第三檔用電價格。擴大居民峰谷分時電價政策試點范圍，鼓勵居民用戶根據電采暖設施用電特性，自愿選擇執行居民峰谷分時電價政策。城鄉居民住宅小區使用熱泵，利用地熱能采暖的(非經營性)，用電價格按照居民合表電價執行。支持“電代煤”用戶通過售電公司代理或電網企業統一代理等方式，參與電力市場交易，進一步降低電費負擔。電網企業因“電代煤”項目增加的配網建設投資，根據國家有關規定計入電網企業有效資產，通過輸配電價疏導。進一步完善“氣代煤”價格政策，相關地區要進一步完善階梯氣價制度，結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，合理確定獨立采暖用氣價格。支持具備條件的“氣代煤”用戶與上游天然氣供氣商直供交易，進一步降低用氣成本。鼓勵各地通過補貼等方式，進一步降低“電代煤”“氣代煤”居民用戶用電、用氣價格。