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杜安環保
【中國環保在線 政策法規】核安全法草案近日提請十二屆全國人大常委會第二十七次會議進行二次審議。據悉，相較于此前的一審稿草案，此次草案對放射性廢物處理處置、核安全監督管理部門信息公開、違法行為處罰等方面都進一步做出了明確規定。
核電建設將納入法律的軌道。在第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，《中華人民共和國核安全法(草案)》(下文簡稱草案)再次提請會議審議。
相比于此前草案一審稿，此次草案作了進一步修改和補充完善。我國是核能核技術利用大國。
根據我國核電中長期發展規劃，到2020年，我國核電機組將達近百臺。“這也意味著，未來4年待建核電機組將逾40臺。以此推算，今后4年，平均每年將新批建核電機組8臺。”業內專家說。
基于上述背景，作為核電大國，也因此迫切需要有一部法律對核的行為進行規范。草案按照確保核安全應當從高從嚴的要求，重點圍繞核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條監管和風險防控的規定進行了修改完善。草案二審稿還增加規定：國家對核事故應急實行分級管理。
“核安全監管部門應當依法公開核事故信息”同樣是草案新增的規定。而針對社會普遍關注的放射性廢物處理處置問題，草案將放射性廢物明確納入適用范圍。放射性廢物處理處置是影響核安全的重要因素。目前，我國放射性廢物處理處置設施滯后于核能發展的需要，加強放射性廢物處理處置工作刻不容緩。
鑒于此，有的部門、單位和社會公眾提出，草案一審稿關于放射性廢物處理處置的內容比較單薄，建議補充完善。有的建議增加放射性廢物運輸的規定。此次草案中增加了相關規定，包括：國家對放射性廢物實行分類管理；低、中水平放射性廢物在國家規定的符合核安全要求的區域實行近地表處置；對放射性廢物應當進行減量化、無害化處理、處置，確保安全；放射性廢物處置場所的建設應當與核能發展的要求相適應。
而我國目前對核安全的監管體系仍較龐雜，在這部法律里，如何把監管的權力與職責問題明確、理清，將是難點之一。建議將核實施裝投料許可和運行許可合并為運行許可，規定核實施營運單位在裝投料前應當申請核實施運行許可。對未經許可，從事核設施建造、運行、退役活動等違法行為的核設施營運單位，草案二審稿還加重處罰，規定由國務院核安全監督管理部門責令改正。
草案還對法律責任進行了梳理，作出多處修改。其中，對于核損害賠償的問題，全國人大法律委員會在草案修改情況匯報中建議進一步研究，多位委員在審議中建議對這一問題要進一步細化。對歸責原則、損害賠償基金、強制責任保險、核設施營運單位的高賠償額和國家兜底責任等作出明確規定。有的單位還建議單獨制定和損害賠償法。
此外，區別情況作出規定，核安全文化培育和建設屬于倡導性規定，不宜規定處罰，而對嚴重危害核安全的違法行為應當加重處罰。對未按照規定報告監測結果的核設施營運單位，草案增設相應的法律責任。在放射性廢物運輸方面，核材料、放射性廢物的托運人應當在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛措施，對運輸中的核安全負責。
同時，草案還對法律適用范圍、核設施營運單位對核安全的責任、核事故應急準備與響應等方面內容進行了修改。另有輿論曾指出，“該草案不僅是路線圖，更是施工圖。以此為開端，我國在向核安全監管強國轉型的路上不斷向前。”
