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杜安環保
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嚴風暴下延續高壓態勢 “四大鋼牙”威力漸顯
2014年4月通過審議、2015年1月1日正式實施的新《環境保護法》，被稱作是“長牙齒”的法律。實施兩年來效果如何，這個“史上嚴環保法”是否管住的污染行為？人們身邊的環境質量改善了多少？違法行為查處了沒有？
這些問題，在20日召開的，“新《環境保護法》實施效果評估報告發布會”上，有了答案。
新《環境保護法》生效實施兩年來，地方黨政領導對環保工作重視程度，環境監管執法力度明顯加大，社會各界關注環保、參與環保的意識明顯提升。“《環境保護法》規定的各項制度和措施執行的力度、遵守的程度、產生的影響，超過了過去環境保護法史上的任何一個時期。”該評估報告負責人、中國政法大學教授王燦發指出。
評估報告認為，新《環保法》實施以來，環境保護主管部門執法監管能力大幅提升，基本扭轉了法律實施偏軟局面。誠如明目張膽的環境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。2015年、2016年廢氣、重金屬類企業的超標排放均不同程度減少。受到行政處罰的絕大多數企業都能夠自覺履行行政處罰決定，2015年、2016年自覺履行行政處罰占比分別達到72%和73%。
與此同時，被視作新環保法四個鋒利牙齒的《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》、《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》，以及環保部聯合公安部等部門發布的《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的執行效果亦受到業界廣泛關注。
在過去一年，“四個牙齒”都咬了哪些違法行為？上述報告認為，新環境保護法四個配套辦法實施初顯成效。據中國人民大學法學院教授竺效領銜的課題組介紹，2016年涉嫌環境污染犯罪的案件總數逾20000件，同比增長85%。其中，按日連續處罰案件近900件，同比上升近30%；罰款數額逾8億元，同比增加近半壁江山。除了四類案件數量大幅上升外，違法企業反彈率僅為2.86%。
從地域分布情況來看，全國范圍內32個地區適用五種措施的案件數量大體上呈現從東部往西部、沿海地區到內陸地區逐漸遞減態勢。另據法制日報報道，依照四個配套辦法所處罰的案件，涉及大氣和水的案件數量占所有可統計環境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件，占比大。而電鍍、鋼鐵等行業的環境違法行為則成為了四個配套辦法的重點打擊對象。
按日計罰被認為是四個配套辦法中，對企業影響大的。但事實上，此前一直被視作《環境保護法》嚴厲的處罰措施之一的按日計罰，在實施過程期間的占比卻少。就按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關五類措施的案件數，占總案件數比例而言，2016年查封扣押類案件多，占43.89%。其中，少的是“按日連續處罰”類案件，占比僅為約4%。
無論從高的反彈率上講，還是從低的處罰案例的總數上講，“按日計罰”尚未能真正發揮好“鋒利牙齒”的作用。全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在當日的發布會上指出，目前，正在進行水污染防治法的修改，對于按日計罰，水污染防治法將嘗試規定由企業“自證清白”，而非環保部門認為企業違法，以期《環境保護法》的牙齒更加堅硬。
以上就是今天的環保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
