【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測(cè)】環(huán)保工作越發(fā)收嚴(yán)，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作，地位和作用日益彰顯。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，監(jiān)測(cè)人手已明顯不夠用。只是想要增加編制和人手，亟需從生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要、深化監(jiān)測(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要、服務(wù)社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需要等四大方面進(jìn)行突破。

環(huán)境監(jiān)測(cè)邁入新時(shí)期 人力資源短板尋求突破

 

　　近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作，地位和作用進(jìn)一步凸顯，職能任務(wù)大幅增加。但與此同時(shí)，全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員編制不足的矛盾更加突出，很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)的開展。
 

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，監(jiān)測(cè)人手已明顯不夠用，要想增加編制和人手，首先得有理有據(jù)，可從以下幾個(gè)方面尋求突破：
 

　　(一)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要
 

　　2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。隨后，又推出環(huán)境保護(hù)督察等6份生態(tài)文明體制改革配套文件，與《生態(tài)文明體制改革總體方案》組成了1+6改革組合拳，每項(xiàng)改革都要環(huán)境監(jiān)測(cè)做強(qiáng)有力支撐、靠數(shù)據(jù)說話。環(huán)境保護(hù)督察主要督促檢查各級(jí)黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的落實(shí)情況，需要客觀公正的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來評(píng)估環(huán)境質(zhì)量變化情況。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，都需要以環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行全面、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估，離不開環(huán)境監(jiān)測(cè)的支撐。因此，生態(tài)文明1+6改革方案的實(shí)施，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)拓展職能任務(wù)，提高監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)能力，增加人手力量。
 

　　(二)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要
 

　　當(dāng)前，環(huán)境管理從總量控制轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)成為對(duì)地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)成為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核重要的技術(shù)支撐。環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的確定，基數(shù)的確立，環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)、客觀評(píng)價(jià)，各地環(huán)境質(zhì)量狀況排名與信息公開等方面新增了大量技術(shù)支撐任務(wù)和工作量。環(huán)境監(jiān)測(cè)職能也從既要“說得清”——環(huán)境質(zhì)量狀況與變化趨勢(shì)，向“說得準(zhǔn)”——保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正，以及“說得明”——影響環(huán)境質(zhì)量的原因分析與對(duì)策建議。環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域還要從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)向預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方向拓展。
 

　　實(shí)施覆蓋所有固定污染源的排污許可制、環(huán)境稅等嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，都建立在數(shù)據(jù)真實(shí)客觀的基礎(chǔ)上，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和對(duì)企業(yè)自測(cè)自報(bào)的監(jiān)督與把控，對(duì)各級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)污染物排放總量監(jiān)測(cè)提出了全新的、更高的監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)支撐等要求。
 

　　(三)深化監(jiān)測(cè)改革的現(xiàn)實(shí)需要
 

　　2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，對(duì)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)報(bào)警、依法追責(zé)”的總體部署，要求環(huán)保部門加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)從“部門網(wǎng)”向“生態(tài)網(wǎng)”跨越，監(jiān)測(cè)方法從微觀向中觀、宏觀拓展，建立天空地一體化的監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)對(duì)象從大氣、水、土壤、噪聲等要素監(jiān)測(cè)向系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)拓展，監(jiān)測(cè)指標(biāo)從傳統(tǒng)理化指標(biāo)向生物指標(biāo)拓展，需要重構(gòu)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
 

　　為實(shí)現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，國(guó)家全力推進(jìn)空氣、水、近岸海域水質(zhì)、土壤監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(以下簡(jiǎn)稱“總站”)既是國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的布設(shè)者、管理者又是運(yùn)行維護(hù)的組織實(shí)施與監(jiān)督管理者，全權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，為環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從過去以宏觀技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，到具體組織實(shí)施國(guó)家網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，職能大幅擴(kuò)展，任務(wù)大幅增長(zhǎng)，人員急需增加。
 

　　(四)服務(wù)社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)需要
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)需求逐步增長(zhǎng)，大量社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，并在國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量與地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，承擔(dān)了大量監(jiān)測(cè)任務(wù)。但由于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起步較晚，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)育不充分，部分社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，營(yíng)造健康有序的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，這需要總站在建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理制度、明確監(jiān)管程序與規(guī)范、強(qiáng)化事中與事后監(jiān)管等方面，提供有力的技術(shù)支撐。
 

　　當(dāng)前，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)逐步提高，公眾的環(huán)境知情、參與、監(jiān)督需求日益增長(zhǎng)。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息公開力度是公眾參與的重要保障，這要求總站全力構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)督管理、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、共享公開的環(huán)境質(zhì)量與污染源監(jiān)測(cè)兩大信息平臺(tái)，及時(shí)收集匯總、系統(tǒng)分析、公開發(fā)布各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。信息公開的范圍更廣、形式更多樣、內(nèi)容更豐富，總站新增擴(kuò)展了信息聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)維護(hù)、數(shù)據(jù)異常處置、及時(shí)分析評(píng)價(jià)與社會(huì)宣傳引導(dǎo)等職能任務(wù)，急需增加大量人員來保障任務(wù)完成。