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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與管理，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測行為，廈門市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)《廈門市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》。此管理辦法要求，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員必須依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為。
廈門加力生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 “零容忍”數(shù)據(jù)造假
為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與管理，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測行為，廈門市環(huán)境保護(hù)局印發(fā)《廈門市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》的通知，具體內(nèi)容如下：
條 為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與管理，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測行為，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定接受有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動的監(jiān)督管理。
第三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托市環(huán)境監(jiān)測中心站對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申請登記的，應(yīng)向市環(huán)境監(jiān)測中心站提交下列申報材料：
(一)廈門市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)登記表
(二)法定代表人身份證明書或法定代表人授權(quán)委托書
(三)本單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件以及在本市行政區(qū)域內(nèi)固定工作場所(或檢測場所)的證明材料
(四)本單位計(jì)量認(rèn)證(CMA)或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可(CNAS)證書及其附表復(fù)印件
(五)本單位主要從事環(huán)境監(jiān)測活動專業(yè)技術(shù)人員的持證上崗證書復(fù)印件及聘請專業(yè)技術(shù)人員的勞動關(guān)系合同復(fù)印件
(六)本單位從事環(huán)境監(jiān)測活動主要的監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施清單
(七)本單位從事環(huán)境監(jiān)測活動的質(zhì)量體系文件
(八)本單位近三年的環(huán)境監(jiān)測業(yè)績資料
(九)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾書
(十)其他相關(guān)材料
社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對所提交材料內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、單位地址、資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目等發(fā)生變化的，應(yīng)于10個工作日內(nèi)將相關(guān)證明材料提交市環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)行動態(tài)修改。
第四條 市環(huán)境監(jiān)測中心站建立社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動態(tài)管理。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名單及其業(yè)務(wù)范圍在市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站對外公開。市環(huán)境監(jiān)測中心站接到社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的登記材料后，對材料的完整性進(jìn)行審核，10個工作日內(nèi)在市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站上公開。接受社會監(jiān)督。
第五條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可以在廈門市行政區(qū)域范圍開展下列環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)：
(一)個人或企業(yè)委托監(jiān)測；
(二)環(huán)境影響評價監(jiān)測；
(三)機(jī)動車尾氣監(jiān)測；
(四)危險廢物鑒別監(jiān)測；
(五)科研項(xiàng)目委托監(jiān)測；
(六)排污申報監(jiān)測、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測；
(七)排污許可證申報和確認(rèn)；
(八)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測及調(diào)查、清潔生產(chǎn)審核、評估、驗(yàn)收；
(九)餐飲油煙、噪聲監(jiān)測；
(十)政府購買服務(wù)的環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測和污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、污染專項(xiàng)整治等專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。
涉及人民群眾重大環(huán)境利益的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、合作履約及跨境糾紛等行政監(jiān)管任務(wù)的監(jiān)測工作，環(huán)境保護(hù)行政主管部門原則上采用市屬環(huán)境監(jiān)測中心站的監(jiān)測數(shù)據(jù)。涉及移送司法案件監(jiān)測數(shù)據(jù)按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。
第六條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在監(jiān)測工作中應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，并自覺接受各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的管理和監(jiān)督。
社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承接環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)的時間、范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第七條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員必須依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為：
(一)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的；
(二)人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的；
(三)破壞、損毀監(jiān)測設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)備，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；
(四)更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)的；
(五)漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測方法的；
(六)對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、自發(fā)、增加，造成污染源系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；
(七)自動監(jiān)測設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的；
(八)不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的；
(九)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的；
(十)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真的；
(十一)擅自修改數(shù)據(jù)的；
(十二)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的；
(十三)監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的；
(十四)監(jiān)測報告的副本與正本不一致的；
(十五)偽造監(jiān)測時間或者簽名的；
(十六)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(十七)未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測報告的；
(十八)未按規(guī)定對樣品留樣或保存，導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的；
(十九)強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(二十)無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測人員多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的；
(二十一)其他涉嫌弄虛作假的行為。
第八條 委托方應(yīng)對其委托行為和監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的使用負(fù)責(zé)，委托的監(jiān)測類別和項(xiàng)目必須在接受委托的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)。
委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無正當(dāng)理由進(jìn)行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告等弄虛作假行為。
第九條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的信用評價，及時認(rèn)真完成資料申報。
第十條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束次月10日前向市環(huán)境監(jiān)測中心站報送上個季度承接監(jiān)測服務(wù)的情況，報告內(nèi)容包括：委托方名稱、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測時間、監(jiān)測人員及數(shù)據(jù)用途等。每年1月31日前報送上一年的工作總結(jié)和監(jiān)測服務(wù)情況。
第十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織市環(huán)境監(jiān)測中心站采取實(shí)驗(yàn)室檢查、盲樣考核、比對監(jiān)測、隨機(jī)抽查等方式，不定期檢查社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對于質(zhì)量控制體系存在瑕疵，監(jiān)測報告有嚴(yán)重差錯的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，市環(huán)境保護(hù)局將其直接納入黑名單管理。
第十二條 任何單位和個人有權(quán)舉報委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的單位應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，對能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報，應(yīng)當(dāng)予以受理。
第十三條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中存在下列行為的，除按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，市環(huán)境保護(hù)局將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員的違法信息記入不良記錄，納入黑名單，向社會公布，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，并及時通報相關(guān)部門。
(一)超范圍、超有效期開展監(jiān)測的；
(二)違規(guī)掛靠監(jiān)測人員的；
(三)違反本辦法第七條規(guī)定，在監(jiān)測活動中弄虛作假的；
(四)與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性的；
(五)不如實(shí)提供申請材料、不按規(guī)定報告變更情況和承接監(jiān)測服務(wù)情況，或拒不接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理的；
(六)其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門次發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)本條款所列六種行為，由市環(huán)境保護(hù)局對該機(jī)構(gòu)(已被依法吊銷資質(zhì)的除外)及其法定代表人、相關(guān)監(jiān)測技術(shù)人員納入黑名單管理，并限期半年進(jìn)行整改(整改后一年沒有發(fā)現(xiàn)問題退出黑名單)；第二次發(fā)現(xiàn)的(包括整改后退出黑名單的機(jī)構(gòu)和正在黑名單的機(jī)構(gòu))，市環(huán)境保護(hù)局對該機(jī)構(gòu)(已被依法吊銷資質(zhì)的除外)、法定代表人、監(jiān)測技術(shù)人員退出登記管理。
對納入黑名單期間的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員出具的任何數(shù)據(jù)、結(jié)果，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得運(yùn)用；其他任何單位和個人使用其出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，法律后果自行承擔(dān)。
第十四條 委托方存在指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測過程中有干擾、人為操縱、干預(yù)、破壞等弄虛作假行為的，市環(huán)境保護(hù)局將其納入環(huán)境信用評價體系、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。涉及違法的，依法查處并向社會公布。
第十五條 社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 本辦法由廈門市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。
廈門市環(huán)境保護(hù)局辦公室2017年1月3日印發(fā)
原標(biāo)題：《廈門市社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》印發(fā)(全文)
